Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 02.02.2010 по делу n А31-9131/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

03 февраля 2010 года

Дело № А31-9131/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2010 года. 

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при отсутствии в судебном заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 11.12.2009 по делу    № А31-9131/2009, принятое судом в составе судьи Цветкова С.В.,

по заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области

к Управлению Федеральной службы в сфере природопользования по Костромской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области (далее – УФСИН, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Костромской области (далее – Росприроднадзор, ответчик) от 06.11.2009 №21/08-09, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 32 000 рублей.

Решением от 11.12.2009 Арбитражный суд Костромской области изменил постановление от 06.11.2009 № 21/08-09 в части размера назначенного штрафа, определив подлежащий взысканию штраф 30 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФСИН обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просит отменить оспариваемое решение и принять по делу новый судебный акт. 

По мнению заявителя, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ, поскольку он не осуществляет действия по пользованию недрами в связи с отсутствием необходимого оборудования и скважины. Оборудование КОС 53314ВЭ (скважина) является федеральной собственностью и принадлежит на праве оперативного управления Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» (далее – ФБУ «Исправительная колония №2»), которое является самостоятельным юридическим лицом.

Также заявитель считает неправильной квалификацию его действий по статье 7.3 КоАП РФ, указывая, что действия УФСИН охватываются диспозицией статьи 7.6 КоАП РФ, являющейся специальной нормой (подземные воды рассматриваются как единый водный объект).

Росприроднадзор в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, просит рассмотреть дело без участия представителя.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 28.09.2009 по 02.10.2009 в соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности, утвержденным приказом Росприроднадзора от 27.11.2008 № 506, на основании распоряжения руководителя Росприроднадзора от 16.09.2009 № 192-П проведена проверка УФСИН по вопросам соблюдения требований законодательства о недрах при эксплуатации водозабора для добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения Учреждения ОТ -15/2.

В ходе проверки установлено, что УФСИН является недропользователем, имеет лицензию на право пользования недрами КОС 53314 ВЭ с целевым назначением и видами работ – добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения Учреждения ОТ-15/2, Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 30.03.2005 № 211 Учреждение ОТ-15/2 Управления исполнения наказаний Минюста России по Костромской области переименовано в федеральное государственное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области». ФГУ «Исправительная колония № 2» приказом Федеральной службы исполнения наказаний  от 11.04.2008 № 260 переименовано в ФБУ «Исправительная колония №2», условное наименование: «Учреждение  ОТ-15/2». Лицензия получена 08.04.2005, срок окончания действия лицензии 01.04.2020.

По условиям пользования недрами к лицензии КОС 53314 ВЭ на территории недропользователя имеется одна разведочно-эксплуатационная скважина № 2443, пробуренная в 1972 году, которая не используется и подлежит ликвидационному тампонажу. На территории ФБУ «Исправительная колония №2» находятся две скважины № 1п и № 2п, пробуренные в 2005 году и состоящие на балансе учреждения.

Ответчиком установлено нарушение заявителем пунктов 8.1-8.5, 12.2, 12.7, 12.10, 12.12, 12.13 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии КОС 53314 ВЭ) (далее – Условия пользования недрами). По результатам проверки составлен акт от 28.09.2009 № 30/08-09 (л.д.46).

Определением от 02.10.2009 № 36/08-09 возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование. В ходе административного расследования ответчиком получена информация Отдела геологии и лицензирования по Костромской области (Костроманедра) от 13.10.2009 № 299 (л.д.56), которой подтверждены факты невыполнения заявителем Условий пользования недрами к лицензии КОС 53314 ВЭ. УФСИН в письме от 12.10.2009 № 45/42/8-6617 (л.д.61) подтвердило факт невыполнения Условий пользования недрами, указало, что по результатам проверки проводится работа по устранению выявленных недостатков.

По результатам проведенного административного расследования 26.10.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 22/08-09 (л.д.73).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, Росприроднадзор установил нарушение заявителем требований законодательства о недрах, недропользователь приступил к добыче подземных вод, не выполнив пункт 2.5 первого этапа Условий пользования недрами продолжительностью до 01.01.2007, и допустил нарушения Условий пользования недрами, а именно:

- на момент проверки не разработана совместно с МУП ЖКХ Поназыревского района Программа ведения мониторинга подземных вод, программа не согласована в Костроманедра, что является нарушением пункта 8.1 Условий пользования недрами;

- по окончании бурения скважин не проводились совместно с МУП ЖКХ Поназыревского района наблюдения дебита, статического и динамического уровней, качества подземных вод по скважинам № 1п и № 2п (скважины УФСИН) и скважине № 3п (скважина МУП ЖКХ Поназыревского района), что является нарушением пункта 8.2 Условий пользования недрами;

- на момент проверки достоверный учет добытых подземных вод не ведется, регистрация по учету отбора воды в журнале водоотбора не ведется, в нарушение пункта 6 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), пункта 8.3 Условий пользования недрами;

- не отбираются и не доставляются 2 раза в год в специализированную лабораторию пробы воды из действующей скважины на полный химический и бактериологический анализы в нарушение пункта 8.4 Условий пользования недрами;

- не предоставляется ежеквартальный отчет о ежемесячном водоотборе и положении уровней подземных вод в Костроманедра и ТЦ ГМГС и ВО «Костромагеомониторинг», что является нарушением пункта 5 части 2 статьи 22 Закона о недрах, пункта 8.5 Условий пользования недрами;

- не предоставляется в Костроманедра годовая информация с объяснительной запиской, содержащей сведения о выполнении условий недропользования по данной лицензии за прошедший год (до 10 января), что является нарушением пункта 5 части 2 статьи 22 Закона о недрах, пункта 12.2 Условий пользования недрами;

- не представляется ежегодная отчетность (до 10 января) по форме 2-ТП (водхоз) заинтересованным организациям, в том числе Костроманедра, что является нарушением пункта 5 части 2 статьи 22 Закона о недрах, пункта 12.7 Условий пользования недрами;

- не выполнен ликвидационный тампонаж бездействующей скважины № 2443 в нарушение пункта 12.10 Условий пользования недрами;

- на момент проверки не оформлена земля под пробуренные скважины в соответствии с действующим земельным законодательством, что является нарушением пункта 12.12 Условий пользования недрами;

- по результатам двух лет эксплуатации скважин не выполнена оценка эксплуатационных запасов подземных вод в нарушение пункта 12.13 Условий пользования недрами.

Постановлением Росприроднадзора от 06.11.2009 № 21/08-09 УФСИН привлечено к административной ответственности по статье 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 32 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Росприроднадзора, заявитель оспорил его в Арбитражный суд Костромской области.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ. Учитывая наличие смягчающих обстоятельств, суд первой инстанции изменил оспариваемое постановление в части определения размера санкции и назначил УФСИН административное наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 7.3 КоАП РФ пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах (в редакции, действовавшей в период выдачи лицензии КОС 53314 ВЭ) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные (статья 12 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с Условиями пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии КОС 53314 ВЭ) на момент выдачи УФСИН лицензии на право пользования недрами для геологического изучения недр и добычи питьевых подземных вод на участке водозабора, расположенного на территории недропользователя в северо-восточной части п. Поназырево Поназыревского района Костромской области, на территории недропользователя имеется одна разведочно-эксплуатационная скважина № 2443, которая не используется, является потенциальным источником загрязнения водоносных горизонтов и подлежит ликвидационному тампонажу. Согласно заявке недропользователя планируется бурение двух разведочно-эксплуатационных скважин: № 1п – действующая, №2п – резервная.

Недропользователь имеет право на добычу питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения учреждения ОТ-15/2 (пункт 1 Условий пользования недрами).

Скважины № 1п и № 2п пробурены в 2005 году. В соответствии с пунктом 2.4 Условий пользования недрами, пользование недрами разрешается в 2 этапа. На первом этапе продолжительностью до 01.01.2007 недропользователь на основе полученного гидрогеологического заключения разрабатывает проект на бурение скважин и согласовывает его с уполномоченными органами; после получения необходимых согласований осуществляет бурение, гидрогеологическое опробование разведочно-эксплуатационных скважин на отведенном и согласованном участке под водозабор в соответствии с проектом; получает заключение ЦГСЭН по качеству подземных вод намеченного для эксплуатации водоносного горизонта, возможности использования их и организации зоны санитарной охраны.

В течение 3 месяцев с момента получения заключения ЦГСЭН о качестве воды представляет Костроманедра всю проектную и исполнительную документацию по бурению и опробованию скважин для проведения государственной экспертизы, уточнения условий пользования недрами на втором этапе реализации лицензии.

В соответствии с пунктом 2.5 Условий пользования недрами при выполнении указанных в пункте 2.4 условий первого этапа пользования недрами, а также при положительном заключении государственной экспертизы недропользователю разрешается добыча подземных вод.

Актом проверки от 28.09.2009 подтверждается факт эксплуатации артезианских скважин.

Факт нарушения заявителем пунктов 8.1-8.5, 12.2, 12.7, 12.10, 12.12, 12.13 Условий пользования недрами подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств (актом проверки от 28.09.2009, письмом Отдела геологии и лицензирования по Костромской области (Костроманедра) от 13.10.2009 № 299, письмом УФСИН от 12.10.2009 № 45/42/8-6617, протоколом об административном правонарушении от 26.10.2009). В частности, недропользователь приступил к добыче подземных вод, не выполнив пункт 2.5 Условий пользования недрами. Заявителем