Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009 по делу n А82-6327/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров ул. Хлыновская 3, http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

28 октября 2009г.                                                             Дело № А82-6327/2009-21

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2009г.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поляковой С.Г.

судей Великоредчанина О.Б., Губиной Л.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Поляковой С.Г.

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления федерального казначейства по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 04.09.2009г. по делу № А82-6327/2009-21, принятое судом в составе судьи Карташовой Н.В.,

по иску Муниципального учреждения «Управляющая компания»

к Министерству финансов Российской Федерации,

Управлению федерального казначейства по Ярославской области,

Управлению финансов Администрации Ярославского муниципального района,

Департаменту финансов Ярославской области

о взыскании убытков,

установил:

Муниципальное учреждение «Управляющая компания» (далее – МУ «Управляющая компания», учреждение, истец) обратилось с иском в Арбитражный суд Ярославской области к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Ярославской области, Управлению финансов Администрации Ярославского муниципального района, Департаменту финансов Ярославской области (далее соответственно – Минфин РФ, УФК по ЯО, Управление финансов Администрации ЯМР, Департамент финансов ЯО, ответчики, УФК по ЯО – заявитель) с требованием о взыскании убытков, образовавшихся в результате предоставления медицинским работникам льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в сумме 477.301,08 руб. (с учетом уточнения иска).

Исковые требования МУ «Управляющая компания» основаны на статьях 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что предоставленные целому ряду медицинских работников льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг компенсированы учреждению не в полном объеме; задолженность подтверждена решениями судов общей юрисдикции, вступившими в законную силу.

Ответчики в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции исковые требования не признали; каждый из них указал, что считает себя ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

В частности, Минфин РФ и УФК по ЯО пояснили, что согласно Федеральному закону от 22.08.2004г. № 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения; следовательно убытки подлежат возмещению за счет средств местного самоуправления.

Управление финансов Администрации ЯМР и Департамент финансов ЯО сообщили, что исковые требования должны быть удовлетворены за счет казны Российской Федерации, поскольку льгота является федеральной.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 04.09.2009г. по делу № А82-6327/2009-21 исковые требования МУ «Управляющая компания» удовлетворены частично: с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу МУ «Управляющая компания» взыскано 477.301,08 руб. в возмещение убытков; в иске к остальным ответчикам отказано.

При вынесении оспариваемого судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что Российская Федерация, установив льготы для медицинских работников, проживающих в сельской местности, и наделив органы местного самоуправления полномочиями по социальной поддержке медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, не исполнила свою обязанность по обеспечению муниципальных органов необходимыми материальными и финансовыми средствами.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, УФК по ЯО от имени Российской Федерации обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ярославской области от 04.09.2009г. по делу № А82-6327/2009-21 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель с вынесенным решением суда первой инстанции не согласен, считает его незаконным и необоснованным в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

УФК по ЯО в апелляционной жалобе указывает, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается как на Российскую Федерацию, так и на субъект.

Заявитель поясняет, что с принятием Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ с 01.01.2005г. полномочиями по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, федеральный законодатель наделил органы местного самоуправления.

С учетом изложенного заявитель полагает, что действующим законодательством обязанность по компенсации расходов по реализации указанных льгот возложена на те властные структуры, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Истец – МУ «Управляющая компания» в отзыве на апелляционную жалобу отклоняет доводы заявителя жалобы; просит решение Арбитражного суда Ярославской области от 04.09.2009г. по делу № А82-6327/2009-21 оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Ответчик – Департамент финансов ЯО в отзыве на апелляционную жалобу отклоняет доводы заявителя жалобы; просит решение Арбитражного суда Ярославской области от 04.09.2009г. по делу № А82-6327/2009-21 оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения. Департамент также ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили; о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствие с пунктом 1 статьи 266, пунктом 1 статьи 123, пунктами 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей сторон.

 Законность вынесенного решения Арбитражного суда Ярославской области от 04.09.2009г. по настоящему делу проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что основания для отмены или изменения вынесенного судом первой инстанции решения отсутствуют в силу следующего.

Как следует из материалов дела, МУ «Управляющая компания» в период с 01.06.2008г. по 31.12.2008г. предоставляло медицинским работникам учреждений здравоохранения Ярославского муниципального района: МУЗ «Дубковская амбулатория», МУЗ «Ярославская центральная районная больница» и МУЗ «Курбская участковая больница» – льготы по оплате жилья.

Так, на основании решений Ярославского районного суда по делам № 2-1191/08 от 22.12.2008г., № 2-1568/08 от 11.01.2009г., № 2-1764/08 от 22.12.2008г., № 2-1821/08 от 26.12.2008г., № 2-1764/08 от 22.12.2008г., № 2-74/09 от 14.01.2009г., № 2-1591/08 от 28.12.2008г., № 2-1877/08 от 11.01.2009г., № 2-32/09 от 28.01.2009г., № 1545/08 от 26.12.2008г., № 2-33/09 от 04.02.2009г. с истца в пользу ряда медицинских работников взысканы суммы не предоставленных в полном объеме льгот за отопление, текущий ремонт и содержание жилья; также согласно данным решениям суд обязал истца произвести перерасчет платежных балансовых лицевых счетов медицинским работникам МУЗ «Дубковская амбулатория», МУЗ «Ярославская центральная районная больница», МУЗ «Курбская участковая больница» и зачесть уплаченные платежи за отопление текущий ремонт и содержание жилья в счет будущих платежей за коммунальные услуги, а также предоставлять медицинским работникам льготы по оплате отопления, текущего ремонта и содержания жилья занимаемого ими жилого помещения в дальнейшем в полном объеме.

Решения Ярославского районного суда были исполнены МУ «Управляющая компания» в полном объеме путем перечисления денежных средств медицинским работникам, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями (от 13.04.2009г. и от 14.04.2009г. №№ 192-208, 211-212, 222-226, 229, 232-235).

Замечаний и возражений по представленным доказательствам ответчиками по делу не заявлено. Факт предоставления льгот медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения Ярославского муниципального района и их компенсация истцом сторонами по делу не оспаривается.

Истец, обращаясь с настоящим исковым заявлением, указал, что предоставленные ряду медицинских работников льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг компенсированы учреждению не в полном объеме; задолженность подтверждена решениями судов общей юрисдикции, вступившими в законную силу; просил суд взыскать с ответчика убытки, образовавшиеся в результате предоставления медицинским работникам льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в сумме 477.301,08 руб.

Апелляционный суд, оценивая представленные доказательства в их совокупности, анализируя позиции сторон настоящего спора, пришел к выводу о правомерности решения суда первой инстанции о частичном удовлетворении требований истца в силу следующего.

В соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статье 8 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» № 189-ФЗ от 29.12.2004г. до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данным Федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан – до 01.01.2005г. врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан признана утратившей силу; указанная статья дополнена частями 4, 5 и 6.

В силу пункта 50 статьи 35 названного закона решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В соответствии с частью 6 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан – меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Во исполнение Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ на территории Ярославской области были приняты законы Ярославской области: закон от 21.12.2004г. № 62-з «О мерах социальной поддержки работников бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и малых городах Ярославской области» и впоследствии закон от 27.06.2007г. № 44-з «О мерах социальной поддержки работников государственных учреждений, работающих в сельской местности и малых городах Ярославской области», предусматривающие предоставление бесплатного жилья с отоплением и освещением для работников государственных учреждений здравоохранения Ярославской области.

Главой Ярославского муниципального района были приняты Постановления: от 29.03.2005г. № 436 «О мерах социальной поддержки работников бюджетных учреждений, расположенных на территории Ярославского муниципального округа» и от 12.12.2007г. № 1836 «О мерах социальной поддержки работников муниципальных учреждений, расположенных на территории ЯМР и финансируемых из районного бюджета». Названными постановлениями определены категории работников и условия предоставления льгот по оплате жилого помещения, отопления и энергоснабжения. Предоставление мер социальной поддержки производится в пределах социальной нормы площади жилья и социальных норм потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления.

Таким образом, в данном случае льгота в виде предоставления медицинским работникам льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг является мерой социальной поддержки, которая предусмотрена Федеральным законодательством, нормативные правовые акты органов местного самоуправления были приняты во исполнение Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ.

Судами также установлено и не оспорено сторонами по делу, что денежных средств, выделяемых из местного бюджета, недостаточно для полного возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот медицинским работникам учреждений. Доказательств поступления на эти цели средств вышестоящих бюджетов в материалы дела не представлено.

Таким образом, Российская Федерация, передав муниципальным образованиям полномочия на установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических