Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.10.2009 по делу n А28-6668/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г.Киров, ул.Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Киров

21 октября 2009 года                                                       Дело №А28-6668/2009-260/32

Резолютивная часть постановления объявлена        21 октября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен                   21 октября 2009 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Самуйлова С.В.,

судей Тетервака А.В., Поляшовой Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания Гагариновой О.В.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца:                   Коневой Г.М. - по доверенности от 16.10.2009,

от ответчика:           Кропачевой С.Ю. - по доверенности от 26.04.2007 №1908/08,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного некоммерческого финансово-кредитного учреждения Кировский областной фонд обязательного медицинского страхования

на решение Арбитражного суда Кировской области от 19.08.2009 по делу №А28-6668/2009-260/32, принятое судом в составе судьи Зведер Е.Р.,

по иску муниципального учреждения здравоохранения «Кировская городская поликлиника №1»

к государственному некоммерческому финансово-кредитному учреждению Кировский областной фонд обязательного медицинского страхования

третье лицо: Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

о взыскании 59 414 руб.,

установил:

муниципальное учреждение здравоохранения «Кировская городская поликлиника №1» (далее Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к государственному некоммерческому финансово-кредитному учреждению Кировский областной фонд обязательного медицинского страхования (далее Фонд, ответчик, заявитель).

Предметом иска явилось требование о взыскании задолженности за оказанные услуги по договору о финансировании расходов по проведению дополнительной диспансеризации работающих граждан в 2008 году.

Правовым основанием заявленных требований истец указал статьи 309, 310, 314, 781, 782 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

Из искового заявления следует, что истцом в 2008 году проведена дополнительная диспансеризация граждан. Услуги по проведению диспансеризации в соответствии с договором от 14.04.2008 обязан оплатить Фонд. Задолженность Фонда составляет 59 414 руб.

В отзыве ответчик требования не признал и указал, что им не оплачены услуги истца в отношении граждан, прошедших диспансеризацию в 2006 и 2007. Ответчик действовал в соответствии с разъяснениями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.10.2008.

Определением арбитражного суда первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 19.08.2009 иск удовлетворен. С Фонда в пользу Учреждения взыскано 59 414 руб. долга, а также 2 282,42 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины. Суд исходил из того, что факт проведения дополнительной диспансеризации доказан. Оснований для освобождения ответчика от исполнения обязательств по договору нет.

Не согласившись с принятым решением, Фонд обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что финансирование расходов по диспансеризации осуществляется в соответствии с «Правилами предоставления в 2008-2009 годах из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования субсидий бюджетам территориальных фондов», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 №921. Минздравсоцразвития Российской Федерации письмами №7694-ВС от 07.10.2008 и №8810-ВС от 13.11.2008 разъяснило, что граждане, прошедшие диспансеризацию в 2006 и 2007 годах, повторной диспансеризации в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» не подлежат. Истец уведомлен об этом в октябре 2008 года.

В ходе проверки деятельности ответчика Фонд выявил 61 факт дублирования записей за ноябрь-декабрь 2008 года на общую сумму 59 414 руб. Данный факт подтверждается письмом главного врача от 16.07.2009 №195 и свидетельствует о том, что истцом учет граждан, прошедших дополнительную диспансеризацию не осуществлялся, что нарушает условия договора.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 19.08.2009 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. В соответствии с пунктом 1 статьи 123, пунктами 3, 5 статьи 156, пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя рассмотрена в отсутствие представителей третьего лица.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее соответственно.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

09.04.2008 Департамент здравоохранения Кировской области своим решением №196 рекомендовал главным врачам учреждений здравоохранения заключить в срок до 30.04.2008 договор с Фондом о финансовом обеспечении расходов на оплату услуг по дополнительной диспансеризации работающих граждан. В приложении к решению указан перечень учреждений здравоохранения, осуществляющих дополнительную диспансеризацию, в котором значится Учреждение.

14.04.2008 Фонд и Учреждение заключили договор, предметом которого является финансовое обеспечение Фондом осуществляемых Учреждением расходов по проведению дополнительной диспансеризации работающих граждан в порядке и на условиях, которые определены «Правилами предоставления в 2008 - 2009 годах из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования субсидий бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан».

Учреждение приняло на себя обязательства по проведению в течение 2008 года дополнительной диспансеризации работающих граждан. В обязанности истца входило ведение учета работающих граждан, прошедших дополнительную диспансеризацию; составление реестров счетов на оплату дополнительной диспансеризации, представление реестров Фонду. Порядок ведения документации устанавливался Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (пункт 2 раздела 2 договора).

Фонд обязался осуществлять экспертизу представленных Учреждением счетов на оплату проведенной дополнительной диспансеризации работающих граждан и оплачивать осуществляемые Учреждением расходы на эти цели (пункт 1 раздела 2 договора).

В пункте 1 раздела 3 договора стороны согласовали, что все уведомления и сообщения, связанные с исполнением сторонами настоящего договора, должны направляться в письменной форме.

Срок действия договора установлен со дня подписания до 31.12.2008.

За период с 14.04.2008 по 31.12.2008 истец произвел дополнительную диспансеризацию 2 190 работающих граждан, представив об этом соответствующие сведения ответчику.

В результате проведенной медико-экономической экспертизы счетов-реестров ответчик установил дублирование записей счетов за предыдущие периоды в счетах за ноябрь 2008 года (471 416 руб.) в количестве 37 записей и за декабрь 2008 года (579 530 руб.) в количестве 24 записи. Дублирование записей стало следствием проведения в 2008 году дополнительной диспансеризации в отношении работающих граждан, которые уже проходили диспансеризацию в 2006-2007 годах.

Ответчик счета за ноябрь-декабрь оплатил не в полном объеме, что послужило основанием для обращения истца с иском в суд о взыскании задолженности по договору в размере 59 414 руб.

Факты, указанные выше, сторонами не оспаривались.

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2007 N 184-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» предоставление субсидий на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан определяется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 №921 «О порядке предоставления в 2008-2009 годах из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования субсидий бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан» утверждены:

- Правила предоставления в 2008 - 2009 годах из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ФФОМС) субсидий бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан (далее - Правила №921);

- типовая форма договора о финансировании территориальным фондом обязательного медицинского страхования расходов по проведению дополнительной диспансеризации работающих граждан.

В соответствии с Правилами предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Субсидии предоставляются бюджетам территориальных фондов ежемесячно исходя из численности работающих граждан и норматива затрат на проведение дополнительной диспансеризации одного работающего гражданина. Объем и порядок проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан, а также указанный норматив, определяются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Условиями перечисления средств, поступивших в виде субсидий, учреждениям здравоохранения, являются:

- использование средств субсидий на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан;

- ведение реестров счетов на оплату проведенной дополнительной диспансеризации работающих граждан в порядке, устанавливаемом ФФОМС и ежемесячное их предоставление к оплате расходов;

- осуществление учета граждан, прошедших дополнительную диспансеризацию, в порядке, устанавливаемом ФФОМС.

Территориальные фонды проводят медико-экономическую экспертизу представленных учреждениями здравоохранения счетов на оплату проведенной дополнительной диспансеризации работающих граждан и производят их оплату в установленном порядке ежемесячно, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным.

Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации пунктом 2 Постановления №921 предоставлено право давать необходимые разъяснения по вопросам организации и проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20.02.2008 №80н «О проведении в 2008-2009 годах дополнительной диспансеризации работающих граждан» установлен норматив затрат на проведение дополнительной диспансеризации одного работающего гражданина в 2008 году в размере 974 рубля. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано совместно с территориальными фондами обязательного медицинского страхования определить организации, работники которых подлежат диспансеризации в 2008 -2009 годах, составить поименные списки работников и направить их в учреждения здравоохранения.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статья 420 ГК РФ). Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статьи 307-310 ГК РФ).

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства и обоснованно пришел к выводу о том, что в соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами сторонами заключен договор от 14.04.2008 о финансировании Фондом расходов по проведению дополнительной диспансеризации работающих граждан. Факт оказания услуг по договору, их стоимость, целевое назначение понесенных истцом расходов подтверждено материалами дела и не оспаривалось сторонами. Ответчиком не представлено доказательств ненадлежащего исполнения истцом договора. При таких обстоятельствах расходы истца на проведение диспансеризации подлежат возмещению, а его исковые требования - удовлетворению в полном объеме. Оснований для признания данных выводов суда неправильными у апелляционного суда нет.

Ввиду изложенного выше доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными.

Возражения ответчика сводятся к тому, что истец необоснованно требует оплатить услуги в отношении граждан, для которых диспансеризация за счет средств ФФОМС в 2008 г. не предусмотрена. Данный довод апелляционный суд признает несостоятельным, поскольку нормативными правовыми актами, названными выше, ограничений в отношении граждан, ранее проходивших диспансеризацию, не предусмотрено.

Ссылка заявителя на письмо Минздравсоцразвития РФ от 07.10.2008 №7694-ВС обоснованно не принята судом первой инстанции, поскольку это письмо не опубликовано, нормативным актом не является, а, следовательно, для разрешения данного спора применяться не может.

Довод заявителя о том, что он в октябре 2008 г. уведомил истца об ограничениях по категориям обследуемых граждан, не подтвержден материалами дела. Письмо заявителя №6917/03, адресованное истцу, с указанием названных выше требований Минздравсоцразвития, датировано 05.12.2008. При этом сведений о том, когда это письмо было получено адресатом нет.

Изменения в договор стороны не вносили.

Ссылка