Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.10.2009 по делу n А82-8907/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

19 октября 2009 года

Дело № А82-8907/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2009 года. 

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермошиной С.Г.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шалапановой Галины Анатольевны

на решение Арбитражного суда Ярославской области от  27.08.2009 по делу № А82-8907/2009, принятое судом в составе судьи Красновой Т.Б.

по заявлению индивидуального предпринимателя Шалапановой Галины Анатольевны

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Угличском муниципальном районе

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

индивидуальный предприниматель Шалапанова Галина Анатольевна (далее – заявитель, Предприниматель, ИП Шалапанова Г.А.) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Ярославской области к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Ярославской области в Угличском муниципальном районе (далее – ответчик, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.06.2009 № 308 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 27.08.2009 в удовлетворении заявленных требований Предпринимателю отказано.

ИП Шалапанова Г.А. с принятым по делу судебным актом не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению Предпринимателя решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, выразившееся в применении пункта 9.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно – эпидемиологических требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее – Санитарные правила), не подлежащего применению. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили. Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Предпринимателя без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 09.06.2009 в результате проведенной проверки на рынке, расположенном по адресу: Ярославская область, с. Новый Некоуз, ул. Кооперативная, установлено, что ИП Шалапанова Г.А. осуществляла продажу мяса свинины (промышленного производства), мясных полуфабрикатов (цыпленок, утка), ножек свиных, рульки, говядины без холодильного оборудования; реализация продуктов питания осуществлялась без головного убора и нарукавников, что является нарушением пункта 9.2 и пункта 9.13 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно – эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья пищевых продуктов».

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащей физическому, юридическому или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.06.2009 (л.д. 28) и в протоколе об административном правонарушении 76 АА № 000081/1612 (л.д. 27)

10.06.2009 материалы административного дела переданы по подведомственности в Управление для принятия решения по существу.

29.06.2009 административным органом вынесено постановление № 308 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ИП Шалапанова Г.А. обжаловала его в Арбитражный суд Ярославской области.

Суд первой инстанции, сделав вывод о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой.

На основании пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные правила согласно статье 1 вышеназванного закона - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", введенных в действие постановлением от 07.09.2001 № 23 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (далее - Санитарные правила), настоящие санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 9.2 Санитарных правил реализация в организациях мелкорозничной сети скоропортящихся пищевых продуктов при отсутствии холодильного оборудования не допускается. Пунктом 8.24 этих же правил установлен запрет на реализацию продукции при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных условий хранения.

Пункт 9.13 Санитарных правил возлагает на продавца (владельца) обязанность строго соблюдать правила личной гигиены, быть опрятно одетым, носить чистую санитарную одежду (включая специальный головной убор), нагрудный фирменный знак организации, его наименование, адрес (местонахождение), Ф.И.О. продавца.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 "О милиции" (далее – Закон о милиции) одной из задач милиции является предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 10 Закона о милиции милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения, выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств, а также осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях.

Должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 14.4 КоАП (часть 2 статьи 28.3 КоАП).

В соответствии с протоколом осмотра от 09.06.2009 должностным лицом Отдела внутренних дел по Некоузскому муниципальному району Ярославской области установлено, что Предприниматель осуществляла продажу мяса промышленного производства без холодильного оборудования, мясо хранится в пластмассовых ящиках, установленных друг к другу на деревянном прилавке, в каждый ящик воткнут ценник, прилавок сверху покрыт шифером; полуфабрикат хранится аналогично; Шалапанова Г.А. одета в фартук, головной убор и нарукавники отсутствуют.

Факт реализации Предпринимателем товаров с нарушением санитарных правил, устанавливающих требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, установлен судом первой инстанции и подтвержден материалами дела.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ является правомерным.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что субъектом вмененного правонарушения в данном случае является управляющая компания, которая на основании договора предоставила Предпринимателю место для торговли, судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельный.

Из материалов дела усматривается, что реализация продовольственного сырья и пищевых продуктов Предпринимателем осуществляется от своего имени, соответственно, обязанность по соблюдению требований санитарного законодательства возложена на Предпринимателя. Из указанного следует, что субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, является Предприниматель.

По указанным основаниям ссылки заявителя на Федеральный закон от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» судом апелляционной инстанции также не принимаются.

Доводы Предпринимателя о нарушении административным органом положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений административным органом процедуры привлечения ИП Шалапановой Г.А. к административной ответственности арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.08.2009 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ИП Шалапановой Г.А. без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии  с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  статьей 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Согласно квитанции от 04.09.2009 Предпринимателем уплачена государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в сумме 100 руб. Следовательно, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная госпошлина должна быть возвращена ИП Шалапановой Г.А.  из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от  27.08.2009 по делу № А82-8907/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шалапановой Галины Анатольевны  – без удовлетворения.

Индивидуальному предпринимателю Шалапановой Галине Анатольевне возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 рублей, уплаченной по квитанции от 04.09.2009.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

                          Г.Г. Буторина

Судьи                         

                       Т.В. Лысова

Г.Г. Перминова