Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.09.2009 по делу n А29-5341/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

04 сентября 2009 года

Дело № А29-5341/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2009 года.           

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд  в составе: председательствующего Лысовой Т.В.,  судей Буториной Г.Г., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев апелляционную жалобу конкурсного управляющего Андронович Светланы Константиновны  

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 10.07.2009 по делу № А29-5341/2009, принятое судом в составе судьи Князевой А.А.,

по заявлению прокурора города Сыктывкара

к Андронович Светлане Константиновне

о привлечении к административной ответственности,    

установил:

прокурор города Сыктывкара (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство с. Дутово» (далее – МУП «ЖКХ с. Дутово») Андронович Светланы Константиновны (далее – ответчик, Управляющий, Андронович С.К.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 10.07.2009 данное требование удовлетворено: Андронович С.К. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 2600 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, Управляющий обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 10.07.2009 отменить. По мнению ответчика, суд не дал оценку его доводам о том, что неуказание всех сведений в протоколе собрания кредиторов не свидетельствует о недобросовестности или неразумности действий арбитражного управляющего; все кредиторы были извещены о проведении собрания; замечания МИФНС России № 3 по Республике Коми к отчету арбитражного управляющего приложены к протоколу собрания кредиторов. Андронович С.К. полагает, что в ее действиях отсутствует нарушение пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ), так как арбитражный управляющий вправе самостоятельно определять место проведения собрания кредиторов в случае невозможности проведения его по месту нахождения должника. В собрании, состоявшемся в г.Сыктывкаре, приняли участие все кредиторы. Проведение собраний в г.Ухте, как это определено первым собранием кредиторов, нецелесообразно, поскольку Управляющий вынужден тратить на проезд собственные денежные средства по причине отсутствия их у должника.

Прокурор отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в апелляционный суд не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Андронович С.К. ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Республики Коми от 14.08.2007 по делу № А29-9470/2006-3Б МУП «ЖКХ с. Дутово» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство; конкурсным управляющим назначена Андронович С.К.

Конкурсное производство ведется по правилам, установленным нормами Закона № 127-ФЗ без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».

На основании жалобы Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Коми  от 19.11.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Коми была проведена проверка деятельности Андронович С.К. в качестве конкурсного управляющего МУП «ЖКХ с. Дутово»». В результате проверки выявлены факты нарушения ответчиком требований пункта 4 статьи 14 Закона № 127-ФЗ, подпунктов «б», «в», «д» пункта 10, пункта 11 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 (далее – Правила проведения собраний кредиторов), выразившиеся в отсутствии в протоколе собрания кредиторов обязательных сведений, а также данных о поступлении письменных замечаний от представителя уполномоченного органа; проведении собрания кредиторов, состоявшегося 10.11.2008, не по месту, установленному первым собранием кредиторов.

Материалы проверки направлены Прокурору для принятия мер прокурорского реагирования.

19.06.2009, придя к выводу о совершении Управляющим административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и.о. прокурора г. Сыктывкара в присутствии Андронович С.К. вынес постановление о возбуждении в отношении нее производства по делу об административном правонарушении.

На основании статей 202 – 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя данное требование, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях Андронович С.К. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Доказательства невозможности проведения собрания кредиторов по адресу: г. Ухта, ул. Пушкина, 2, Управляющим не представлены. Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют. При назначении наказания судом учтено отягчающее административную ответственность обстоятельство: повторное привлечение Андронович С.К. к административной ответственности за аналогичное правонарушение (решение Арбитражного суда Республики Коми от 03.10.2008 по делу № А29-6279/2008).

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы, Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

 В соответствии с пунктом 10 Правил проведения собраний кредиторов арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором, в частности, указываются арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве; основания проведения собрания; сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания (подпункты «б», «в», «д» пункта 10).

В нарушение данного требования в протоколах собраний кредиторов МУП «ЖКХ с. Дутово» от 29.07.2008 и 08.09.2008 (л.д. 28 – 31) вышеназванные сведения не отражены.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в действиях Управляющего по оформлению протоколов собраний кредиторов признаков недобросовестности и неразумности отклоняются, как не имеющие правового значения для настоящего дела, поскольку ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим обязанности по ведению протокола собрания кредиторов образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, независимо от причин, побудивших управляющего отступить от требований закона.  

Согласно пункту 11 Правил проведения собраний кредиторов в протокол собрания по требованию кредитора вносится краткое содержание его выступления либо в случае представления кредитором пояснений в письменной форме или документов указывается факт представления таких пояснений и документов, которые прилагаются к протоколу собрания кредиторов.

В материалах дела имеются письменные замечания представителя уполномоченного органа к отчету конкурсного управляющего от 29.07.2008 и 08.09.2008 (л.д. 32 – 34). Однако в протоколах соответствующих собраний кредиторов не имеется указания на факт представления письменных замечаний. Приложение данных замечаний к тексту протокола не освобождает арбитражного управляющего от обязанности по внесению в него сведений о наличии таких замечаний.

Пунктом 4 статьи 14 Закона № 127-ФЗ установлено, что собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Законом принимать участие в собрании кредиторов.

Следовательно, конкурсный управляющий, назначая место проведения собрания кредиторов, должен действовать в интересах кредиторов, учитывать их предложения относительно даты, времени и места проведения собрания.

Исследовав материалы дела, суд установил, что первым собранием кредиторов МУП «ЖКХ с. Дутово», состоявшимся 02.07.2007, определено место проведения собрания кредиторов: г. Ухта, ул. Пушкина, 2 (Межрайонная ИФНС России № 3 по Республике Коми). Несмотря на это, Андронович С.К. назначила и провела собрание кредиторов 10.11.2008 по иному адресу: г. Сыктывкар, ул. Первомайская, 149, 1 подъезд, 3 этаж (л.д. 37 - 38), то есть нарушила пункт 4 статьи 14 Закона № 127-ФЗ.

Ссылка ответчика на отсутствие у должника денежных средств для оплаты расходов Управляющего по проезду в г.Ухта тклоняется, так как данное обстоятельство не является препятствием для проведения собраний кредиторов по месту, определенному первым собранием кредиторов. Факт участия в собрании кредиторов 10.11.2008 представителя уполномоченного органа, которому принадлежит 100% голосов кредиторов МУП «ЖКХ с. Дутово», не свидетельствует о надлежащем исполнении Андронович С.К. обязанностей по организации и проведению собраний кредиторов, возложенных на нее Законом № 127-ФЗ.

Ответчик является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом № 127-ФЗ. Поэтому он не мог не осознавать противоправный характер своих действий.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения Управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), не представлены.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях Андронович С.К. признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и, учитывая характер и обстоятельства правонарушения, а также факт повторного совершения однородного правонарушения, подтвержденный вступившим в силу решением Арбитражного суда Республики Коми от 03.10.2008 по делу № А29-6279/2008 (л.д. 60 - 64), обоснованно назначил наказание в виде штрафа в размере 2600 руб.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, решение Арбитражного суда Республики Коми от 10.07.2009 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Управляющего – без удовлетворения.

В соответствии со статьями 202, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина с апелляционной жалобы по делу о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Республики Коми от 10.07.2009 по делу № А29-5341/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу конкурсного управляющего Андронович Светланы Константиновны – без удовлетворения.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                                            Т.В. Лысова

Судьи                                                                                           Г.Г. Буторина

                                                                                                      Г.Г. Перминова