Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.03.2009 по делу n А82-10988/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, ã. Êèðîâ, óë. Õëûíîâñêàÿ, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

30 марта 2009 года

Дело № А82-10988/2008-27  

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судей Лобановой Л.Н., Буториной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 4

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.11.2008 по делу № А82-10988/2008-27, принятое судом в составе судьи Розовой Н.А.,

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Ярославской области

к Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 4

о взыскании земельного налога, пеней и штрафа в размере 172 713 рублей,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Ярославской области обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 4 земельного налога за 2007 год в сумме 164 998 рублей, пеней по этому налогу в сумме 7 385 рублей и штрафа в сумме 3 300 рублей.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.11.2008 заявленные требования удовлетворены.

Учреждение с принятым решением суда не согласилось и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Заявитель ссылается на отсутствие государственной регистрации права на земельный участок на момент представления в налоговый орган декларации по земельному налогу за 12 месяцев 2007 года. Кроме того, заявитель считает, что Учреждение имеет право на льготу по земельному налогу, установленную пунктом 7 решения Муниципального Совета городского поселения Углич от 16.11.2006 № 67 «Об установлении земельного налога».  

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу не согласна с доводами заявителя, просит решение суда оставить без изменения.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.01.2008 Учреждение представило в Инспекцию налоговую декларацию по земельному налогу за 2007 год, согласно которой налог, подлежащий уплате в бюджет, исчислен в сумме 0 рублей в связи с применением налоговой льготы.

Инспекцией была проведена камеральная налоговая проверка представленной декларации и установлено отсутствие оснований для использования льготы в виде освобождения от уплаты земельного налога, поскольку МОУ СОШ № 4 не является учреждением, финансируемым за счет средств только областного бюджета.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 04.04.2008 № 534, на основании которого заместителем начальника Инспекции принято решение от 10.06.2008 № 628 о привлечении Учреждения к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в сумме 3 300 рублей. Данным решением Учреждению предложено уплатить указанную сумму налоговых санкций, 164 998 рублей земельного налога и 7 385 рублей пеней.

10.07.2008 Инспекция направила Учреждению требование № 809 об уплате земельного налога, пеней и штрафа в общей сумме 172 713 рублей.

Неисполнение указанного требования в установленный срок до 20.07.2008 послужило основанием для обращения Инспекции с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд Ярославской области, удовлетворяя заявленные требования, руководствовался статьями 45, 46 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 7 решения Муниципального Совета городского поселения Углич от 16.11.2006 № 67 «Об установлении земельного налога», решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 28.09.2007 № 135 «О внесении изменений в решение Муниципального Совета города Углич от 16.11.2006 № 67 «Об установлении земельного налога»» и исходил из того, что Учреждение не финансируется из областного бюджета, в связи с чем не подпадает под действие льготы по земельному налогу и обязано уплачивать его на общих основаниях.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает ее подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

На основании пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В силу пункта 2 статьи 387 Кодекса устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога.

При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Кодекса нàëîãîïëàòåëüùèêàìè íàëîãà ïðèçíàþòñÿ îðãàíèçàöèè è ôèçè÷åñêèå ëèöà, îáëàäàþùèå çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè, ïðàâå ïîñòîÿííîãî (áåññðî÷íîãî) ïîëüçîâàíèÿ èëè ïðàâå ïîæèçíåííîãî íàñëåäóåìîãî âëàäåíèÿ.

Èç ìàòåðèàëîâ äåëà ñëåäóåò, ÷òî â 2007 ãîäó Учреждению íà ïðàâå ïîñòîÿííîãî (áåññðî÷íîãî) ïîëüçîâàíèÿ ïðèíàäëåæàë çåìåëüíûé ó÷àñòîê ïî àäðåñó: ßðîñëàâñêàÿ îáëàñòü, ã. Óãëè÷, Ярославское шоссе, д. 10 «а», ÷òî ïîäòâåðæäàåòñÿ свидетельством о государственной регистрации права от 02.08.2006 серии 76 АА № 367585 и Выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.08.2008 № 10/013/2008-070 (листы дела 48, 68).

Решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 16.11.2006 № 67 «Об установлении земельного налога» на территории городского поселения Углич введен земельный налог на 2007 год. В ïóíêòå 7 решения ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî ïîëíîñòüþ îñâîáîæäàþòñÿ îò óïëàòû çåìåëüíîãî íàëîãà ó÷ðåæäåíèÿ, ôèíàíñèðóåìûå çà ñ÷åò ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà.

Èç приведенной íîðìû ñëåäóåò, ÷òî óêàçàííûé ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí èçíà÷àëüíî îïðåäåëèë êàòåãîðèþ îðãàíèçàöèé, ïîäëåæàùèõ îñâîáîæäåíèþ îò óïëàòû çåìåëüíîãî íàëîãà, íå èñêëþ÷àÿ ó÷ðåæäåíèÿ, ñîôèíàíñèðóåìûå èç бюджета Ярославской области. Ïðèâåäåííûé â ñêîáêàõ â ïóíêòå 7 ðåøåíèÿ ïåðå÷åíü êîíêðåòíûõ îðãàíèçàöèé íå ñâèäåòåëüñòâóåò î íåâîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ íàëîãîâîé ëüãîòû ëèöàìè, îòíîñÿùèìèñÿ ê êàòåãîðèè íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, îïðåäåëåííûõ êàê ó÷ðåæäåíèÿ, ôèíàíñèðóåìûå çà ñ÷åò ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà.

Ðåøåíèåì Ìóíèöèïàëüíîãî Ñîâåòà ãîðîäñêîãî ïîñåëåíèÿ Óãëè÷ îò 28.09.2007 ¹ 135 â ïóíêò 7 рåøåíèÿ Ìóíèöèïàëüíîãî Ñîâåòà ãîðîäñêîãî ïîñåëåíèÿ Óãëè÷ îò 16.11.2006 ¹ 67 âíåñåíû èçìåíåíèÿ, ñîãëàñíî êîòîðûì ïîä îðãàíèçàöèÿìè, ôèíàíñèðóåìûìè çà ñ÷åò ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà, ïîíèìàþòñÿ îðãàíèçàöèè, îáåñïå÷èâàåìûå íåîáõîäèìûìè ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè áþäæåòîì ßðîñëàâñêîé îáëàñòè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ óñòàâíîé äåÿòåëüíîñòè òàêèõ îðãàíèçàöèé, ïðè ýòîì íå âêëþ÷àÿ îðãàíèçàöèè, софинансируемые из бюджета Ярославской области.

Пóíêòàми 2 и 3 рåøåíèÿ Ìóíèöèïàëüíîãî Ñîâåòà ãîðîäñêîãî ïîñåëåíèÿ Óãëè÷ îò 28.09.2007 ¹ 135 установлено, ÷òî настоящее решение âñòóïàåò â ñèëó ñ ìîìåíòà îïóáëèêîâàíèÿ è ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ïðàâîîòíîøåíèÿ, âîçíèêøèå ñ 01.01.2007.

Ìåæäó òåì ïóíêòîì 1 ñòàòüè 5 Кодекса предусмотрено, что àêòû çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ âñòóïàþò â ñèëó íå ðàíåå ÷åì ïî èñòå÷åíèè îäíîãî ìåñÿöà ñî äíÿ èõ îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ è íå ðàíåå 1-ãî ÷èñëà î÷åðåäíîãî íàëîãîâîãî ïåðèîäà ïî ñîîòâåòñòâóþùåìó íàëîãó, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 2 статьи 5 Кодекса àêòû çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ и сборах, óñòàíàâëèâàþùèå íîâûå íàëîãè è (èëè) ñáîðû, ïîâûøàþùèå íàëîãîâûå ñòàâêè, ðàçìåðû ñáîðîâ, óñòàíàâëèâàþùèå èëè îòÿã÷àþùèå îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ è ñáîðàõ, óñòàíàâëèâàþùèå íîâûå îáÿçàííîñòè èëè èíûì îáðàçîì óõóäøàþùèå ïîëîæåíèå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ èëè ïëàòåëüùèêîâ ñáîðîâ, à òàêæå èíûõ ó÷àñòíèêîâ îòíîøåíèé, ðåãóëèðóåìûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì î íàëîãàõ è ñáîðàõ, обратной силы не имеют.

В данном случае рåøåíèå Ìóíèöèïàëüíîãî Ñîâåòà ãîðîäñêîãî ïîñåëåíèÿ Óãëè÷ îò 28.09.2007 ¹ 135, êîòîðûì ñóæåí êðóã íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, èìåþùèõ âîçìîæíîñòü âîñïîëüçîâàòüñÿ íàëîãîâîé ëüãîòîé, ÿâëÿåòñÿ àêòîì çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ è ñáîðàõ, óõóäøàþùèì ïîëîæåíèå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ. Ñëåäîâàòåëüíî, äàííûé íîðìàòèâíûé àêò îáðàòíîé ñèëû íå èìååò. Кроме того, заявителем по делу не представлено доказательств его опубликования (соответствующей публикации).

В связи с чем при разрешении настоящего спора данное решение не подлежит применению, а следует применять решение Муниципального Совета городского поселения Углич от 16.11.2006 № 67 в первоначальной редакции.

Из материалов дела (ïèñьма Äåïàðòàìåíòà ôèíàíñîâ ßðîñëàâñêîé îáëàñòè îò 27.11.2007 ¹ 07/04/3209 - лист дела 53) видно, что îäíèì èç èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ Учреждения â 2007 ãîäó ÿâëÿëèñü ñðåäñòâà îáëàñòíîãî áþäæåòà. Дàííое обстоятельство установлено налоговым органом при проверке и не оспаривается в апелляционной жалобе.

Учитывая изложенное суд àïåëëÿöèîííûé инстанции ïðèøåë ê âûâîäó î íàëè÷èè ó Ó÷ðåæäåíèÿ ïðàâà íà ïðèìåíåíèå спорной ëüãîòû в виде освобождения от уплаты земельного налога за 2007 год, â ñâÿçè с чем òðåáîâàíèÿ налогового органа î âçûñêàíèè ñ Учреждения íåäîèìêè ïî çåìåëüíîìó íàëîãó çà 2007 ãîä â ðàçìåðå 164 998 рублей, пеней в сумме 7 385 рублей и штрафа в сумме 3 300 рублей удовлетворению не подлежат.

Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ðåøåíèå Àðáèòðàæíîãî ñóäà ßðîñëàâñêîé îáëàñòè îò 14.11.2008 ïîäëåæèò îòìåíå.

Íàðóøåíèé íîðì ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà, ÿâëÿþùèõñÿ â ëþáîì ñëó÷àå îñíîâàíèåì äëÿ îòìåíû ñóäåáíîãî àêòà, ñóäîì àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè íå óñòàíîâëåíî.      Ïî ðåçóëüòàòàì ðàññìîòðåíèÿ àïåëëÿöèîííîé æàëîáû уплаченная Учреждением при обращении с жалобой ãîñóäàðñòâåííая ïîøëèíа в сумме 1 000 рублей подлежит возврату.

Руководствуясь ñòàòüÿìè 258, 266, частью 2 ñòàòüè 269, ïóíêòом 4 ÷àñòè 1 ñòàòüè 270, ñòàòüåé 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

àïåëëÿöèîííóþ æàëîáó Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 4 удовлетворить.

Ðåøåíèå Àðáèòðàæíîãî ñóäà ßðîñëàâñêîé îáëàñòè îò 14.11.2008 ïî äåëó № А82-10988/2008-27 отменить.

 óäîâëåòâîðåíèè çàÿâëåííûõ Ìåæðàéîííîé èíñïåêöèåé Ôåäåðàëüíîé íàëîãîâîé ñëóæáû ¹ 8 ïî ßðîñëàâñêîé îáëàñòè òðåáîâàíèé î âçûñêàíèè ñ Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 4 земельного налога за 2007 год в сумме 164 998 рублей, пеней по этому налогу в сумме 7 385 рублей и штрафа в сумме 3 300 рублей отказать.

Государственная пошлина по первой инстанции взысканию с Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 4 не подлежит.

Âозвратить Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 4 государственную пошлину в сумме 1 000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 04.12.2008 № 340.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Ïîñòàíîâëåíèå âñòóïàåò â çàêîííóþ ñèëó ñî äíÿ åãî ïðèíÿòèÿ.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

                Л.И. Черных

Судьи                                                            

                Л.Н. Лобанова

                Г.Г. Буторина