Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.03.2009 по делу n А29-10905/2008. Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК),Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

26 марта 2009 года

Дело № А29-10905/2008  

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2009 года.     

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ермошиной С.Г.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Такси 21"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от  13.02.2009 по делу № А29-10905/2008, принятое судом в составе судьи Князевой А.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Такси 21"

к Управлению Россвязькомнадзора по Республике Коми,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Такси 21" (далее – заявитель, Общество, ООО «Такси 21») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Управления Россвязькомнадзора по Республике Коми (далее – ответчик, Управление, административный орган) от 09.12.2008 г. № 0183 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение порядка использования радиочастотного спектра и правил радиообмена.

Решением суда первой инстанции от 13.02.2009 г. в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

 Не согласившись с принятым решением, ООО «Такси 21» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, производство по административному делу прекратить, ссылаясь на неприменение судом статей 6, 30 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», подлежащих применению, что повлекло необоснованное применение судом Регламента радиосвязи, не подлежащего применению на территории Российской Федерации.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, с апелляционной жалобой не согласно, просит оставить ее без удовлетворения, а решение суда первой инстанции – без изменения.

Стороны ходатайствуют о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своих представителей.

В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.10.2008 г. в результате проведения специалистами филиала по Республике Коми ФГУП «Радиочастотный центр Северо – Западного федерального округа» планового радиоконтроля за использованием присвоенных сигналов ООО «Такси 21», расположенного по адресу: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 32, выявлена работа с излучением стационарной станции сухопутной подвижной службы радиосвязи, принадлежащей Обществу, работающей с использованием не присвоенных позывных сигналов. Тем самым Общество нарушило пункт 1 статьи 24 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ в части нарушения порядка использования радиочастотного спектра; статью 19 «Регламента радиосвязи» решения Всемирной конференции радиосвязи в части нарушения правил радиообмена, а именно – использование не присвоенных позывных сигналов.  

Данные нарушения зафиксированы в протоколах выявления нарушения правил ведения радиообмена от 27.10.2008 г. № 11-РК-08/0458) и от 05.11.2008 г. № 11-РК-08/0459.

25.11.2008 г. в отношении Общества при участии его законного представителя – директора Хвищука И.И. составлен протокол № 0144 об административном правонарушении в области связи.

09.12.2008 г. постановлением № 0183 по делу об административном правонарушении в области связи ООО «Такси 21» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обжаловало его в суд Республики Коми.

Суд первой инстанции, рассмотрев материалы административного дела, сделал вывод о наличии в действиях ООО «Такси 21» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, и в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

 Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Объектом данных правонарушений являются общественные отношения, складывающиеся в процессе эксплуатации, радиообмена, использования радиочастот, соблюдения государственных стандартов, норм или параметров радиоизлучения.

В пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 г. № 175, которым утверждены Правила осуществления радиоконтроля в Российской Федерации, указано, что контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (далее - радиоконтроль) является составной частью государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов и представляет собой комплекс организационных и технических мероприятий, осуществляемых путем измерений и инструментальных оценок параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 126-ФЗ от 07.07.2003 "О связи" под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

Согласно пункту 1 статьи 24 ФЗ «О связи» право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации установлен в Правилах регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 N 539 (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 3, 7 Правил, регистрация осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Свидетельством от 08.09.2008 г. о регистрации радиоэлектронного средства серия 11 08 № 03277, выданным Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, зарегистрировано электронное средство Motorola GM-340, 103TESH756, принадлежащее ООО «Такси 21». Позывной сигнал на основании выданного свидетельства – «Ваза».

Свидетельством от 08.09.2008 г. о регистрации радиоэлектронного средства серия 11 08 № 03278, выданным Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, зарегистрировано электронное средство Motorola GM-160, 103THW3691, принадлежащее ООО «Такси 21». Позывной сигнал на основании выданного свидетельства – «Явка».

Свидетельство о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств является именным документом и дает их владельцам право на использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (пункт 14 Правил).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

22.12.1992 г. в Женеве принят «Устав международного союза электросвязи» (далее – Устав), который вступил в силу 01.07.1994 г. Названный Устав ратифицирован (Федеральный закон от 30.03.1995 г. № 37-ФЗ), вступил в силу для России 01.08.1995 г.

В статье 6 Устава указано, что члены Союза обязуются соблюдать положения настоящего Устава, Конвенции и Административных регламентов во всех учреждениях и на всех созданных или эксплуатируемых ими станциях электросвязи, которые обеспечивают международные службы или могут причинять вредные помехи службам радиосвязи других стран, за исключением тех служб, которые освобождены от таких обязательств согласно статье 48 настоящего Устава.

 Основными документами Союза на основании пункта 1 статьи 4 Устава являются: настоящий Устав Международного союза электросвязи, Конвенция Международного союза электросвязи, и Административные регламенты.

В статье 47 Устава указано, что члены Союза обязуются принимать все меры, необходимые для предотвращения передачи или распространения ложных или вводящих в заблуждение сигналов бедствия, срочности, безопасности или опознавания, и содействовать обнаружению и опознаванию станций, находящихся под юрисдикцией их страны и передающих такие сигналы.

В соответствии со статьей S 19.18 Регламента радиосвязи, дополняющего Устав и Конвенцию Международного союза электросвязи, опознавательными сигналами, там, где это практически возможно, должны иметь одну из следующих форм:

- речь, передаваемая с помощью простой амплитудной или частотной модуляции;

- сигналы международного кода Морзе, передаваемые со скоростью ручной передачи;

- сигналы телеграфного кода, совместимые с обычной буквопечатающей аппаратурой;

- любые другие формы, рекомендованные Сектором радиосвязи.

Таким образом, нормы международного договора, в том числе указанного выше Регламента радиосвязи, действуют при определении порядка присвоения и использования опознавательных знаков.

На этом основании довод заявителя апелляционной жалобы о том, что Регламент радиосвязи в силу положений статей 6 и 30 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ не может применяться на территории Российской Федерации, является несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом установлено, что на частоте 158, 250 МГц излучения стационарной станции с присвоенным позывным сигналом «Ваза» использовался позывной сигнал «Альфа», а на частоте 159, 250 МГц использовался позывной сигнал «Омега» вместо сигнала «Явка».

Установленный административным органом факт того, что при радиообмене заявителем использовались не присвоенные позывные сигналы, Обществом не оспаривается.

Таким образом, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, и вина Общества доказаны, в связи с чем привлечение его к административной ответственности является правомерным.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства. Правовые основания для отмены решения суда отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, со статьями 30.2 КоАП РФ вопрос по государственной пошлине апелляционной инстанцией не рассматривался.                                       

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

        П О С Т А Н О В И Л:

 решение Арбитражного суда Республики Коми от  13.02.2009 по делу № А29-10905/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Такси 21" - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                                                 Г.Г.Буторина

Судьи                                                                                                А.В. Караваева

               Г.Г.Перминова