Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.03.2009 по делу n А29-10689/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, ã. Êèðîâ, óë. Õëûíîâñêàÿ, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

17 марта 2009 года

Дело № А29-10689/2008  

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2009 года.     

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лысовой Т.В.,

судей Караваевой А.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу Отдела Государственного пожарного надзора Эжвинского района г.Сыктывкара Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.12.2008 по делу № А29-10689/2008, принятое судом в составе судьи Махмутова Н.Ш.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эжватранс»

к Отделу Государственного пожарного надзора Эжвинского района г. Сыктывкара Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эжватранс» (далее – заявитель, Общество, ООО «Эжватранс») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела Государственного пожарного надзора Эжвинского района г. Сыктывкара Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (далее – ответчик, ОГПН, Отдел) от 04.12.2008 № 322 о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 29.12.2008 данные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, ОГПН обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению ответчика, в случае угрозы возникновения пожара отсутствие второго эвакуационного выхода со второго этажа административно-бытового корпуса АТП-1 (далее - АБК), где размещены бытовые помещения (раздевалки) с постоянным пребыванием людей, создает реальную угрозу безопасной эвакуации, жизни и здоровью людей, находящихся в данных помещениях. При вынесении решения суд не учел обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «Эжватранс» к административной ответственности (не восстановлен второй эвакуационный выход) и изменение объемно-планировочного решения в здании АБК, в результате которого ухудшились условия безопасной эвакуации людей. Проектно-сметная документация с указанием наличия и размещения эвакуационных выходов, предусмотренных проектом, заявителем в суд первой инстанции не представлена. Расчет по численности работников наиболее многочисленной смены произведен Обществом визуально без учета требований пункта 1.112 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» (далее – СНиП 2.08.02-89*) и возможностью одновременного нахождения в бытовом помещении площадью более 300 кв. м. от одной до двух смен.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Эжватранс» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в связи с чем просит оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Стороны явку представителей в апелляционный суд не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 02.12.2008 в зданиях и сооружениях ООО «Эжватранс» по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, Эжвинский район, ул. Мира, 5, ул. Калинина, 22, 17, Отделом была проведена внеплановая проверка с целью надзора за исполнением предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в результате ранее проведенного мероприятия по надзору.

В ходе проведения проверки было установлено, что Обществом нарушены требования пункта 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (далее – ППБ 01-03), пунктов 6.12*, 6.14, 6.15 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 (далее – СНиП 21-01-97*), а именно: не обеспечено наличие второго эвакуационного выхода из бытовых помещений (раздевалок) в АБК (АТП-1).

По факту данного нарушения главным специалистом ОГПН 02.12.2008 в отношении ООО «Эжватранс» в присутствии директора Общества Северинова А.Н. составлен протокол № 554 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

04.12.2008 начальником ОГПН, главным государственным инспектором Эжвинского района г. Сыктывкара по пожарному надзору при участии законного представителя Общества вынесено постановление № 322 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

Считая данное постановление незаконным, заявитель оспорил его в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции исходил из того, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства совершения заявителем вменяемого ему административного правонарушения.

Èññëåäîâàâ ìàòåðèàëû äåëà, èçó÷èâ äîâîäû àïåëëÿöèîííîé æàëîáû и отзыва на нее, àïåëëÿöèîííûé ñóä íå íàøåë îñíîâàíèé äëÿ îòìåíû обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, содержащихся в стандартах, нормах и правилах, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.

Îòíîøåíèÿ â îáëàñòè ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè ðåãóëèðóþòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 21.12.1994 ¹ 69-ÔÇ «Î ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè» è èíûìè íîðìàòèâíûìè äîêóìåíòàìè, ñîäåðæàùèìè òðåáîâàíèÿ ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè, â òîì ÷èñëå ïðàâèëàìè è íîðìàìè ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè, ñòðîèòåëüíûìè íîðìàìè è ïðàâèëàìè.

Также в силу пункта 3 ППБ 01-03 сëåäóåò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ èíûìè íîðìàòèâíûìè äîêóìåíòàìè ïî ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè è íîðìàòèâíûìè äîêóìåíòàìè, ñîäåðæàùèìè òðåáîâàíèÿ ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè, óòâåðæäåííûìè â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå.

Ñîãëàñíî ïóíêòó 6.14 ÑÍèÏ 21-01-97* ÷èñëî ýâàêóàöèîííûõ âûõîäîâ ñ ýòàæà äîëæíî áûòü íå ìåíåå äâóõ, åñëè íà íåì ðàñïîëàãàåòñÿ ïîìåùåíèå, êîòîðîå äîëæíî èìåòü íå ìåíåå äâóõ ýâàêóàöèîííûõ âûõîäîâ. Ïåðå÷åíü òàêèõ ïîìåùåíèé ñîäåðæèòñÿ â ïóíêòå 6.12* ÑÍèÏ 21-01-97*.

 ñîîòâåòñòâèè ñ ïунктом 5.21 ÑÍèÏ 21-01-97* ïî ôóíêöèîíàëüíîé ïîæàðíîé îïàñíîñòè АБК с производственными помещениями и мастерскими,  îòíîñèòñÿ ê êëàññó Ô5.

Документы, на основании которых можно сделать вывод о веществах и материалах, находящихся (обращающихся) в помещениях АБК, в материалах дела отсутствуют, что не позволяет достоверно определить категорию помещений по взрывопожарной и пожарной опасности по правилам, установленным пунктом 2 Норм пожарной безопасности «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» (НПБ 105-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 314.

Расчет максимального числа людей, которые могут одновременно находиться в используемых ООО «Эжватранс» помещениях АБК, сделанный Отделом в отзыве, представленном им в суд первой инстанции (л.д. 20 – 21), основан на положениях СНиП 2.08.02-89*, применяемых для определения количества путей эвакуации предприятий бытового облуживания населения и магазинов, то есть зданий, назначение которых не совпадает с назначением здания АБК. Кроме того, указанная ответчиком площадь помещений, занимаемых Обществом, не имеет документального подтверждения. Поэтому указанный расчет не свидетельствует об обязанности заявителя соблюдать требования пунктов 6.12*, 6.14, 6.15 СНиП 21-01-97*.

Ссылка ОГПН на изменение объемно-планировочного решения в здании АБК отклоняется, поскольку проектно-сметная документация и иные документы, подтверждающие, что в бытовых помещениях (раздевалках) ранее существовало несколько эвакуационных выходов, им не представлены.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации îáÿçàííîñòü äîêàçûâàíèÿ îáñòîÿòåëüñòâ, ïîñëóæèâøèõ îñíîâàíèåì äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, âîçëàãàåòñÿ íà àäìèíèñòðàòèâíûé îðãàí, ïðèíÿâøèé îñïàðèâàåìîå ðåøåíèå.

Таким образом, Арбитражный суд Республики Коми сделал обоснованный вывод о недоказанности совершения Обществом вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции от 29.12.2008 о признании незаконным и отмене постановления ОГПН от 04.12.2008 № 322 является правильным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.12.2008 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ОГПН – без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ вопрос о государственной пошлине апелляционным судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.12.2008 по делу № А29-10689/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отдела Государственного пожарного надзора Эжвинского района г. Сыктывкара Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Т.В. Лысова

Судьи                                                            

А.В. Караваева

Г.Г. Перминова