Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015 по делу n А82-19713/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

08 октября 2015 года

Дело № А82-19713/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сысолятиной К.А.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Руф Стайл Констракшен»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.08.2015 по делу №А82-19713/2014, принятое судом в составе судьи Ловыгиной Н.Л.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Руф Стайл Констракшен» (ИНН: 7720692968, ОГРН: 1107746625766)

к департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН: 7604077295, ОГРН: 1057600606612)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Руф Стайл Констракшен» (далее – заявитель, ООО «Руф Стайл Констракшен», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (далее – ответчик, Департамент, административный орган) от 19.12.2014 № ДС-96-05-05/14 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением суда от 06.08.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано, однако назначенное административное наказание в виде штрафа изменено в сторону его снижения до 250 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, ООО «Руф Стайл Констракшен» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель настаивает на том, что оспариваемое постановление от 19.12.2014 вынесено административным органом при отсутствии доказательств надлежащего извещения законного представителя Общества о рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом обращает внимание на то, что соответствующее уведомление направлено по адресу в городе Ярославле, не являющемуся юридическим адресом ООО «Руф Стайл Констракшен» или адресом места нахождения его обособленного подразделения или филиала; полагает, что извещение представителя Общества, действовавшего в ходе производства по делу об административном правонарушении по общей доверенности, не свидетельствует о надлежащем извещении законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности.

Также ООО «Руф Стайл Констракшен» считает, что Департаментом в ходе осуществления надзорных мероприятий допущено грубое нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), влекущее недействительность результатов проверки, в том числе акта проверки и протокола об административном правонарушении, которое выразилось в нарушении срока проведения проверки. В этой связи заявитель отмечает, что требование о представлении документов направлено Обществу 01.08.2014, акт о результатах проверки составлен 27.10.2014, а протокол об административном правонарушении – 15.12.2014. К тому же предписание, выданное по результатам проверки, исполнено (приказом от 03.11.2014 утверждены типовые формы договоров) и тем самым выявленные нарушения устранены до вынесения оспариваемого постановления.

Кроме того, Общество считает вмененное правонарушение малозначительным, ссылаясь на то, что все договора участия в долевом строительстве зарегистрированы, многоквартирные дома введены в эксплуатацию, нецелевое использование привлеченных денежных средств или двойных продаж не допущено, вред интересам общества и участникам долевого строительства не причинен.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу ООО «Руф Стайл Констракшен» приведенные Обществом доводы опровергает, просит жалобу оставить без удовлетворения.

Стороны своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В этой связи в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Руф Стайл Констракшен» осуществляет строительство 33-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: Ярославская обл., Ярославский район, Заволжское сельское поселение, Гавриловский сельский округ, деревня Липовицы, строение 12, на основании разрешения на строительство от 11.03.2013 № RU-76517305-054-2013, выданного администрацией Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области. Для строительства указанного объекта недвижимости Общество осуществляет привлечение денежных средств граждан на основании договоров участия в долевом строительстве.

На основании плана проведения мероприятий по контролю и надзору в области долевого строительства на 2014 год и распоряжения от 28.07.2014 № 18 государственной жилищной инспекцией Ярославской области, впоследствии переименованной в Департамент, в отношении Общества в период с 20.10.2014 по 27.10.2014 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения законодательства в области долевого строительства объектов недвижимости.

Во исполнение требования надзорного органа проверяемым лицом были представлены сведения о датах заключения, регистрации и оплаты физическими лицами договоров участия в долевом строительстве. В ходе изучения полученной информации было установлено, что ООО «Руф Стайл Констракшен» привлекает денежные средства граждан для строительства с нарушением требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ).

Так, договор участия в долевом строительстве № 12-23-14С с Самцовой М.А. подписан 14.04.2014, государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области прошел 21.04.2014 и, соответственно, был заключен 21.04.2014. Частичная оплата денежных средств в размере 170 254 рублей участником долевого строительства по договору участия в долевом строительстве осуществлена 14.04.2014 (приходный кассовый ордер от 14.04.2014 № Я0000000058), то есть до государственной регистрации договора.

Указанная оплата осуществлена в соответствии с пунктом 3.4 договора, согласно которому сумма в размере 170 254 рублей оплачивается дольщиком за счет собственных средств в срок до 10.04.2014. Общая стоимость объекта долевого строительства по договору определена в размере 1 418 778 рублей.

Договор участия в долевом строительстве № 12-16-13 с Кангиным М.П., Кангиной С.А. подписан 20.12.2013, государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области прошел 27.01.2014 и, соответственно, был заключен 27.01.2014. Частичная оплата денежных средств в размере 1 200 000 рублей осуществлена участниками долевого строительства по договору участия в долевом строительстве 20.12.2013 (приходный кассовый ордер от 20.12.2013 №Я0000000095), то есть до государственной регистрации договора.

Указанная оплата осуществлена в соответствии с пунктом 3.1 договора, согласно которому денежные средства дольщик вносит поэтапно в соответствии с графиком платежей. Согласно названному графику платежей первый платеж в размере 1 200 000 рублей участник строительства должен был осуществить до 20.12.2013. Общая стоимость объекта долевого строительства по договору определена в размере 1 353 665 рублей.

Договор участия в долевом строительстве № 12-21-14 с Беляевой З.К. подписан 20.01.2014, государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области прошел 27.01.2014 и, соответственно, был заключен 27.01.2014. Частичная оплата денежных средств в размере 63 965 рублей осуществлена участником долевого строительства по договору участия в долевом строительстве 20.01.2014 (приходный кассовый ордер от 20.01.2014 №Я0000000003), то есть до государственной регистрации договора.

Указанная оплата осуществлена в соответствии с пунктом 2.2 договора, согласно которому денежная сумма в размере 63 965 рублей уплачена дольщиком на момент подписания договора. Общая стоимость объекта долевого строительства по договору определена в размере 1 353 665 рублей.

Договор участия в долевом строительстве № 12-20-14 с Юнда Л.А. подписан 20.03.2014, государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области прошел 09.04.2014 и, соответственно, был заключен 09.04.2014. Частичная оплата денежных средств в размере 500 000 рублей осуществлена участником долевого строительства по договору участия в долевом строительстве 20.03.2014 (приходный кассовый ордер от 20.03.2014 №Я0000000038), частичная оплата денежных средств в размере 300 000 рублей осуществлена участником долевого строительства по договору участия в долевом строительстве 02.04.2014 (приходный кассовый ордер от 02.04.2014 №Я0000000051), то есть до государственной регистрации договора.

Указанные платежи осуществлены в соответствии с пунктом 3.3 договора, согласно которому оплата цены договора производится поэтапно в соответствии с графиком платеже. Согласно графику платежей сумма в размере 500 000 рублей должна быть осуществлена 20.03.2014, второй платеж в размере 300 000 рублей – 07.04.2014. Общая стоимость объекта долевого строительства по договору определена в размере 1 401 643 рублей.

Договор участия в долевом строительстве № 12-04-14 с Ворониной А.Ю. подписан 05.06.2014, государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области прошел 20.06.2014 и, соответственно, был заключен 20.06.2014. Частичная оплата денежных средств в размере 1 152 460 рублей осуществлена участником долевого строительства по договору участия в долевом строительстве 16.06.2014 (приходный кассовый ордер от 16.06.2014 №Я0000000119), то есть до государственной регистрации договора.

Указанная оплата осуществлена в соответствии с пунктом 3.3 договора, согласно которому оплата цены договора производится поэтапно в соответствии с графиком платежей. Согласно графику платежей сумма в размере 1 152 460 рублей должна быть осуществлена 06.06.2014. Общая стоимость объекта долевого строительства по договору определена в размере 2 304 919 рублей.

Договор участия в долевом строительстве № 12-06-14 с Кобзевой А.М. подписан 21.03.2014, государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области прошел 08.05.2014 и, соответственно, был заключен 08.05.2014. Частичная оплата денежных средств в размере 100 000 рублей осуществлена участником долевого строительства по договору участия в долевом строительстве 14.04.2014 (оборотно-сальдовая ведомость по счету 50.04), частичная оплата денежных средств в размере 1 281 643 рублей осуществлена участником долевого строительства по договору участия в долевом строительстве 29.04.2014 (оборотно-сальдовая ведомость по счету 50.04), то есть до государственной регистрации договора.

Указанные оплаты осуществлены в соответствии с пунктом 3.3 договора, согласно которому оплата цены договора производится поэтапно в соответствии с графиком платежей. Согласно данному графику платежей первый платеж в размере 100 000 рублей должен быть осуществлен 14.04.2014, второй платеж в размере 1 281 643 рублей – 29.04.2014. Общая стоимость объекта долевого строительства по договору определена в размере 1 401 643 рублей.

Также в результате проверки установлено, что часть денежных средств ООО «Руф Стайл Констракшен» были привлечены по предварительным договорам участия в долевом строительстве.

Денежные средства в размере 20 000 рублей Кобзевой А.М. были уплачены 20.03.2014 по предварительному договору участия в долевом строительстве от 19.03.2014 (приходный кассовый ордер от 20.03.2014 №Я0000000036).

Указанная оплата осуществлена в соответствии с пунктом 2.2 предварительного договора участия в долевом строительстве. Основной договор участия в долевом строительстве № 12-06-14 подписан 21.03.2014, государственную регистрацию в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области прошел 08.05.2014 и, соответственно, был заключен 08.05.2014.

Денежные средства в размере 50 000 рублей Панфиловым А.Н. были уплачены 29.04.2014 по предварительному договору участия в долевом строительстве от 26.04.2014 (приходный кассовый ордер от 29.04.2014 №Я0000000077).

Указанная оплата осуществлена в соответствии с пунктом 2.4 предварительного договора участия в долевом строительстве. Основной договор участия в долевом строительстве № 12-32-14 не был заключен.

Данные обстоятельства и выявленные нарушения зафиксированы проверяющими в акте проверки от 27.10.2015 № 18/14.

С учетом результатов проверки Обществу выдано предписание с требованием о внесении изменений во вновь заключаемые договоры участия долевого строительства в части установления сроков оплаты после государственной регистрации сделки.

15.12.2014 по факту данных нарушений в отношении ООО «Руф Стайл Констракшен» был составлен протокол об административном правонарушении, которым деяние