Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.10.2015 по делу n А28-8110/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

05 октября 2015 года

Дело № А28-8110/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2015 года. 

Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хоровой Т.В.,

судей Великоредчанина О.Б., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца: Шевелева А.А., действующего на основании доверенности от 12.01.2015,

представителя ответчика (Министерства финансов Кировской области): Шатунова О.М., действующего на основании доверенности № 24-53-04 от 01.10.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Автотранспортное предприятие»  

на решение Арбитражного суда Кировской области от 06.07.2015 по делу №А28-8110/2013, принятое судом в составе судьи  Зведер Е.Р.,

по иску  открытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие» (ИНН: 4345229303, ОГРН: 1084345010826)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН: 7710168360, ОГРН: 1037739085636),

к субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области (ИНН: 4347015963, ОГРН: 1034316505497)

третьи лица: Администрация муниципального образования «Город Киров»

(ИНН: 4348005534, ОРГН: 1024301340238)

Департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области (ИНН: 4345110989, ОГРН: 1054316677601),

Региональная служба по тарифам Кировской области

(ИНН: 4345163236, ОГРН: 1074345002665),

общество с ограниченной ответственностью «Электронный проездной»

(ИНН: 4345312512, ОГРН: 1114345036068),

о взыскании 19 742 519,50 руб.  убытков,

установил:

открытое акционерное общество «Автотранспортное предприятие» (далее – Истец,  Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин), к субъекту Российской Федерации Кировской области в лице Департамента финансов Кировской области (в настоящее время – Минфин Кировской области, далее - Департамент финансов) о взыскании 30 051 284,50 руб. убытков.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 28.11.2013 прекращено производство по делу в части отказа Истца от иска к Министерству финансов о взыскании 261 840 рублей 00 копеек, исковые требования удовлетворены частично, в пользу ОАО «Автотранспортное предприятие» взыскано с Министерства финансов 2 262 186 рублей 00 копеек убытков, с Департамента финансов - 17 480 333 рубля 50 копеек убытков; отказано в удовлетворении остальной части иска о взыскании с Департамента финансов 10046925 рублей 00 копеек.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.05.2014 решение Арбитражного суда Кировской области от 28.11.2013 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014 в части удовлетворения иска о взыскании убытков с Минфина в сумме 2 262 186 руб. и с Департамента финансов  в сумме 17 480 333,50 руб. отменены, дело в данной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кировской области. В остальной части решение Арбитражного суда Кировской области от 28.11.2013 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014 оставлены без изменения.

По результатам нового рассмотрения дела решением Арбитражного суда Кировской области от 06.07.2015 в иске отказано.

Общество с принятым решением суда не согласилось и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 06.07.2015 отменить  и  принять  по  делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, для целей исчисления понесенных убытков Общество правомерно использовало тариф в размере 15 руб., поскольку он экономически обоснован, притом, что себестоимость поездок составляет 14,26 руб.

Тариф же в размере 12 руб. фактически по своей сути тарифом не является,  так как представляет собой стоимость долгосрочного проездного билета при условии пользования транспортной картой с предоплатой суммы эквивалентной 60 поездкам в месяц.

Суд первой инстанции не обосновал отказ в удовлетворении требований в части взыскания недополученных доходов от перевозки льготных категорий граждан в переходный период с 01.09.2012 по 30.09.2012, которые  оплачивали проезд не по транспортным картам, а за наличный расчет.

Соответственно, заявитель жалобы считает, что решение от 06.07.2015 подлежит отмене, поскольку при его принятии суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и неверно оценил фактические обстоятельства дела.

Минфин РФ в лице УФК по Кировской области представил отзыв на жалобу, в котором против доводов Истца возражает, просит решение суда оставить без изменения.

Министерство финансов Кировской области, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Кировской области, ООО «Электронный проездной», Региональная служба по тарифам Кировской области, Администрация города Кирова  отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Минфин России, УФК по Кировской области, Администрация Кировской области, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Кировской области, ООО «Электронный проездной», Региональная служба по тарифам Кировской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей вышеперечисленных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании апелляционного суда представители Истца и Минфина Кировской области изложили свои позиции по рассматриваемому спору.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 06.07.2015 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, полагая, что Российская Федерация и Субъект Российской Федерации «Кировская область» должны возместить убытки, понесенные в результате предоставления отдельным категориям граждан льготного проезда в транспорте общего пользования, Общество обратилось с иском в суд.

Арбитражный суд Кировской области, руководствуясь Решениями правления РСТ Кировской области от 31.07.2012  № 31/1, от 08.02.2013  № 4/6, Постановлением администрации города Кирова от 07.08.2012 № 3079-П, постановлениями Правительства Кировской области от 21.07.2008  № 140/286,  от 07.08.2012 № 165/470,  от 23.08.2012  № 167/493, № 124/524, от 25.01.2012  №136/24, статьями 15, 16, 125, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федеральных законов от 22.08.2004  №122-ФЗ, от 17.07.1999 № 178-ФЗ, от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 от 22.06.2006 № 23, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864,  требования Истца признал необоснованными.

Второй арбитражный апелляционный суд, изучив доводы жалобы, отзыва Минфина, выслушав представителей Общества и Минфина Кировской области, исследовав материалы дела, не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

07.12.2009 администрация города Кирова (заказчик) от имени МО «Город Киров» и ОАО «Автотранспортное предприятие» (исполнитель) заключили договор № 04-1237 об осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова, по условиям которого (пункт 1) заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательства по осуществлению перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории муниципального образования «Город Киров» по городским маршрутам №№ 1, 3,10, 12, 15, 20, 21, 23, 37, 38, 39, 40 и 52; срок действия договора - с 01.01.2010 по 31.12.2014.

16.02.2011 муниципальное образование «Город Киров» (заказчик) и Общество (исполнитель) заключили договор № 04-111 об осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова, по условиям которого (пункт 1) заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательства по осуществлению перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории муниципального образования «город Киров» по городскому маршруту № 61; срок действия договора - с 21.02.2011 по 21.02.2016.

06.10.2011 муниципальное образование «Город Киров» (заказчик) и Общество (исполнитель) заключили договор № 04-883 об осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова, по условиям которого (пункт 1) заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательства по осуществлению перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории муниципального образования «Город Киров» по городскому маршруту № 11; срок действия договора - с 28.11.2011 по 28.11.2016.

06.10.2011 муниципальное образование «Город Киров» (заказчик) и Общество (исполнитель) заключили договор № 04-884 об осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова, по условиям которого (пункт 1) заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательства по осуществлению перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории муниципального образования «город Киров» по городским маршрутам №№ 51 и 53; срок действия договора - с 09.10.2011 по 09.10.2016.

30.11.2012 муниципальное образование «Город Киров» (заказчик) и Общество (исполнитель) заключили договор № 04-1292 об осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова, по условиям которого (пункт 1) заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательства по осуществлению перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории муниципального образования «город Киров» по городскому маршруту № 7; срок действия договора - с 01.12.2012 по 01.12.2017.

31.01.2013 муниципальное образование «Город Киров» (заказчик) и Общество (исполнитель) заключили договор № 04-52 об осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова, по условиям пункта 1 которого заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательства по осуществлению перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории муниципального образования «город Киров» по городскому маршруту № 45; срок действия договора - с 01.02.2013 до дня, с которого вышеуказанный маршрут будет обслуживать перевозчик, привлеченный по итогам конкурса.

17.04.2013 муниципальное образование «Город Киров» (заказчик) и Общество (исполнитель) заключили договор № 04-250 об осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова, по условиям которого (пункт 1) заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательства по осуществлению перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории муниципального образования «город Киров» по городским маршрутам №№ 5, 9, 26, 46 и 68; срок действия договора - с 17.04.2013 по 17.01.2014.

В пункте 2.1.3 договоров установлена обязанность исполнителя взимать с пассажиров провозную плату по тарифам, установленным Правительством Кировской области либо уполномоченным им органом, в том числе предоставлять меры социальной поддержки.

За период с сентября 2012 по апрель 2013 включительно Истец на основании договоров осуществлял пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по указанным маршрутам, в том числе перевозки пассажиров, имеющих право на льготы.

Решением правления РСТ Кировской области «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров, ручной клади и багажа в автомобильном и электрифицированным транспорте городского, пригородного и международного сообщения на территории Кировской области» от 31.07.2012 № 31/1 установлены и введены в действие с 01.09.2012 тарифы на проезд пассажиров и провоз одного места ручной клади и багажа согласно приложениям №№ 1-7 к решению. В приложении № 1 к решению тарифы на проезд в автобусе или троллейбусе составляют при отсутствии в муниципальном образовании автоматизированной системы учета и оплаты проезда за одну поездку независимо от расстояния - 13 рублей; при наличии автоматизированной системы учета и оплаты проезда за одну поездку независимо от расстояния - 15 рублей, за одну поездку независимо от расстояния по электронной транспортной карте с ограничением лимита поездок 60 штук в течение календарного месяца - 12 рублей.

Постановлением администрации города Кирова от 07.08.2012  № 3079-П для граждан, проживающих на территории города Кирова, в том числе имеющих право льготного и бесплатного проезда на основании постановления Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/286 «О льготном проезде отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области» с 01.09.2012 введена автоматизированная (электронная) система учета и оплаты проезда на транспорте общего пользования по регулярным городским маршрутам города Кирова.

Постановлениями Правительства Кировской области от 07.08.2012 №165/470 и от 23.08.2012  №167/493 установлена стоимость льготного проезда для отдельных категорий граждан с 01.09.2012. Согласно приложению 1 к названным постановлениям стоимость льготного проезда на территории муниципального образования при наличии в муниципальном образовании автоматизированной системы учета оплаты проезда (транспортной карты на 60 поездок) для граждан, имеющих право на льготный проезд в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 24.10.2011  № 124/524 «Об утверждении перечня отдельных категорий граждан, имеющих право на льготный проезд в автомобильном и электрифицированном транспорте городского сообщения и автомобильном транспорте пригородного сообщения» устанавливается в абсолютном выражении с округлением из расчета 70 процентов от тарифа и составляет 8 рублей 50 копеек за одну поездку (стоимость транспортной карты на 60 поездок 510 рублей без ограничения срока использования); для обучающихся по очной форме обучения общеобразовательных учреждений области основного общего и среднего (полного) общего образования,