Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.03.2009 по делу n А82-13629/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, ã. Êèðîâ, óë. Õëûíîâñêàÿ, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

05 марта 2009 года

Дело № А82-13629/2008  

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2009 года.     

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд  в составе председательствующего Лысовой Т.В.,  судей Караваевой А.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя Шишова Е.И. по доверенности от 12.01.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Красные ткачи»  

на  решение  Арбитражного  суда  Ярославской  области  от  23.12.2008  по  делу № А82-13629/2008, принятое судом в составе судьи Сорокиной С.Р.,

по заявлению открытого акционерного общества «Красные ткачи»

к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области  

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом по Ярославской области, Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области

о признании постановления недействительным,    

установил:

открытое акционерное общество «Красные ткачи» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Красные ткачи») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным постановления главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 05.08.2008 № 1547 «Об отмене постановления главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 30.06.2008 № 1186 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении ОАО «Красные ткачи» в собственность за плату земельного участка на территории Карабихского сельсовета».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом по Ярославской области (далее – Управление Росимущества), Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области (далее – Департамент).

Решением суда первой инстанции от 23.12.2008 в удовлетворении требования Общества отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ОАО «Красные ткачи» обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение от 18.12.2008 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Общество указывает на то, что судом не применены нормы пунктов 1, 2 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ), в силу которых детский оздоровительный лагерь «Талица» должен относиться к муниципальной собственности. Указав на необходимость передачи в муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенных в подлежащий приватизации имущественный комплекс предприятия, законодатель разграничил право собственности на них. Кроме того, согласно статье 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ДОЛ «Талица» не может находиться в государственной собственности субъекта РФ, поскольку организация отдыха детей в каникулярное время относится к вопросам местного значения и не входит в компетенцию органов государственной власти субъекта РФ.

Также заявитель обращает внимание на то, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 13 плана приватизации арендного предприятия льноткацкая фабрика «Красные ткачи» Общество является собственником незавершенного строительством объекта - клуба, который находится на испрашиваемом им земельном участке. Суд не дал оценку данному обстоятельству и необоснованно указал на отсутствие у заявителя права собственности на расположенные на земельном участке объекты недвижимости. 

Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – ответчик, Администрация), Управление Росимущества и Департамент отзыв на апелляционную жалобу не представили, явку представителей в апелляционный суд не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ответчик и Департамент просили оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения и ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании Постановления Правительства РФ от 10.09.1992 № 698 государственное имущество, находящееся в пользовании арендного предприятия льноткацкой фабрики «Красные ткачи» было передано в собственность Ярославской области.

Согласно пункту 9 плана приватизации арендного предприятия льноткацкой фабрики «Красные ткачи» объекты социально-культурного и социально-бытового назначения, не подлежащие приватизации, в том числе объекты ДОЛ «Талица» были оставлены на балансе ОАО «Красные ткачи» и переданы ему Комитетом по управлению государственным имуществом Ярославской области в пользование по договору от 16.04.1993 № 30.

На основании постановления главы администрации Ярославского района Ярославской области от 27.12.1995 № 778 Обществу в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 5,99 га для организации ДОЛ «Талица. Выдан государственный акт ЯРО № 994.

Постановлением главы администрации Ярославского района Ярославской области от 30.06.2008 № 1186 право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок было прекращено. Принято решение о предоставлении указанного земельного участка площадью 59900 кв.м. с кадастровым номером 76:17:144401:363 из категории «земли особо охраняемых территорий и объектов», расположенного в Ярославском районе Ярославской области на территории Карабихского сельсовета, и предназначенного для организации детского оздоровительного лагеря «Талица», в собственность Общества за плату.

Во исполнение данного постановления 02.07.2008 заключен договор купли-продажи № 67.

23.07.2008 документы переданы в Управление Федеральной регистрационной службы по Ярославской области для государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок.

05.08.2008 главой администрации Ярославского района Ярославской области на основании письма Департамента от 14.04.2006 № 2014 и письма ОАО «Красные ткачи» от 17.06.2005 № 12-01 издано постановление № 1547 «Об отмене постановления главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 30.06.2008 № 1186 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении ОАО «Красные ткачи» в собственность за плату земельного участка на территории Карабихского сельсовета».

Считая постановление от 05.08.2008 № 1547 незаконным, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости, включенные в реестр федеральной собственности и реестр государственной собственности Ярославской области. На день рассмотрения спора объекты ДОЛ «Талица» в муниципальную собственность не переданы. Поэтому у Администрации отсутствует право по распоряжению соответствующим земельным участком. В связи с этим ответчик правомерно на основании статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) издал постановление от 05.08.2008 № 1547 об отмене постановления о предоставлении земельного участка в собственность ОАО «Красные ткачи». Также суд указал на то, что Общество не относится к категории собственников, расположенных на земельном участке объектов недвижимого имущества и не обладает исключительным правом на этот участок.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), подлежат переоформлению со дня введения в действие настоящего кодекса.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.01.2010 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Из пунктов 10 статьи 3 и статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ следует, что органы местного самоуправления распоряжаются земельными участками, которые являются муниципальной собственностью, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В целях разграничения государственной собственности на землю статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ установлено, что земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности РФ, относятся к федеральной собственности, а земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов РФ – к собственности субъектов РФ.

Согласно выпискам из Реестра имущества, находящегося в государственной собственности Ярославской области, от 07.10.2008 № 4556, от 16.12.2008 № 5972 (л.д. 30, 130) и письму Управления Росимущества от 17.12.2008 № 6327 (л.д. 131) часть объектов недвижимости ДОЛ «Талица», расположенных на испрашиваемом Обществом земельном участке, находится в государственной собственности Ярославской области, а часть – в федеральной собственности.

Документы, подтверждающие факт передачи названных объектов в муниципальную собственность в порядке, установленном Положением о порядке передачи объектов жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизированных предприятий областной собственности в муниципальную собственность, утвержденным постановлением Губернатора Ярославской области от 13.07.1998 № 451, в материалах дела отсутствуют.  

Письмо ОАО «Красные ткачи» от 17.06.2005 № 12-01 (л.д. 96 – 97) и письмо Департамента от 14.04.2006 № 2014 (л.д. 104) свидетельствуют лишь о намерении передать объекты ДОЛ «Талица», находящиеся в государственной собственности Ярославской области, в муниципальную собственность. Решение об их передаче и акты приема-передачи не представлены.

Ссылка Общества на пункты 1, 2 статьи 30 Закона № 178-ФЗ отклоняется, поскольку они не предусматривают автоматический переход названного в них имущества в муниципальную собственность. Из буквального толкования данных норм следует, что для передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность должен быть соблюден порядок, установленный законодательством.

Тот факт, что организация отдыха детей в каникулярное время относятся к вопросам местного значения, решение которых входит в компетенцию органов местного самоуправления, не освобождает органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления от соблюдения вышеназванного порядка передачи имущества в муниципальную собственность.   

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает обоснованными выводы суда первой инстанции о разграничении государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:17:144401:363 и отсутствии у Администрации полномочий по распоряжению данным участком.

 В связи с этим отмена главой администрации Ярославского муниципального округа Ярославской области постановления от 30.06.2008 № 1186 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в предоставления ОАО «Красные ткачи» в собственность за плату земельного участка на территории Карабихинского сельсовета» является правомерной, соответствующей статье 48 Закона № 131-ФЗ.

Доводы заявителя о включении в состав приватизируемого имущества арендного предприятия льноткацкой фабрики «Красные ткачи» незавершенного строительством объекта – клуба в детском оздоровительном лагере (пункт 13 плана приватизации - л.д. 36 - 45) и регистрации права собственности Общества на него не имеют правового значения для настоящего спора.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение Арбитражного суда Ярославской области от 23.12.2008 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «Красные ткачи» - без удовлетворения.о______________________________________________________________________________________________________________________________

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение  Арбитражного  суда  Ярославской  области  от  23.12.2008  по делу № А82-13629/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Красные ткачи» - без удовлетворения.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                                            Т.В. Лысова

Судьи                                                                                           А.В. Караваева

                                                                                                      Г.Г. Перминова