Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 09.08.2015 по делу n А28-14991/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

       ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

10 августа 2015 года

Дело № А28-14991/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2015 года.  

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судей Великоредчанина О.Б., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой У.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области

на решение  Арбитражного суда Кировской области от 23.03.2015  по делу № А28-14991/2014, принятое судом в составе судьи Горева Л.Н.,

по иску муниципального унитарного предприятия «Уржумское пассажирское автотранспортное предприятие» (ИНН: 4334006344, ОГРН: 1054311500825)

к субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области (ИНН: 4347015963, ОГРН: 1034316505497)

о взыскании 2 832 000 рублей,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Уржумское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – МУП «Уржумское ПАТП», Предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области (далее – Департамент, ответчик) о взыскании расходов, связанных с реализацией льгот по провозной плате за проезд в общественном транспорте льготных категорий пассажиров, относящихся к областному регистру, в размере 2 832 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 23.03.2015  исковые требования МУП «Уржумское ПАТП» удовлетворены в полном объеме.

Субъект Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области с принятым решением суда не согласился, и обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кировской области от 23.03.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает, что истец для расчета своих расходов на перевозку школьников 1-4 классов использовал сведения о списочном количестве данной категории (100%), проживающих в г.Уржуме, цене обычного разового билета, среднероссийском количестве поездок пассажира-льготника. Департамент считает, что истцом не представлено доказательств подтверждающих сам факт перевозки льготной категории населения, а следовательно и расходов понесенных в связи с перевозкой.

Кроме того, Департамент указывает, что постановлением Правительства Кировской области от 23.10.2008 № 150/430 установлены правила определения подлежащего возмещению объема недополученных доходов хозяйствующих субъектов от перевозки льготной категории пассажиров. Между тем расчет убытков произведен истцом без применения указанных правил.

В отзыве на апелляционную жалобу МУП «Уржумское ПАТП» указало, что считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, МУП «Уржумское ПАТП» (Исполнитель) на основании договоров на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, заключенных с Муниципальным учреждением Администрацией Уржумского городского поселения (Заказчик) от 30.12.2010, от 31.03.2011, от 19.09.2011, от 30.12.2011, от 17.04.2012  осуществляло в 2011-2012 годах пассажирские перевозки автомобильным транспортом  по маршрутам города Уржума (маршрут № 1 и № 2), в том числе, перевозки пассажиров, имеющих право на льготы (т.1 л.д. 25-43).

По условиям указанных договоров заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство осуществлять перевозку населения пассажирским транспортом общего пользования по территории муниципального образования Уржумское городское поселение Уржумского района Кировской области по маршрутам согласно приложений к договорам в порядке и на условиях, предусмотренных договорами, а заказчик обязуется возмещать исполнителю убытки, связанные с оказанием услуг по договорам, при условии наличия ассигнования на эти цели в бюджете Уржумского городского поселения.

Решениями правления Региональной службы по тарифам Кировской области «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров, ручной клади и багажа в автомобильном и электрифицированном транспорте городского, пригородного и междугородного сообщения на территории Кировской области» от 18.09.2008 № 33/1 и от 04.04.2011 № 11 установлены тарифы на проезд в городском и пригородном автомобильном транспорте для граждан, имеющих право на льготный проезд по перечню, утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/286.

Указанный перечень содержит категории граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению как Российской Федерации (федеральный регистр), так и Кировской области (областной регистр).

Предприятие утверждает, что при осуществлении деятельности по перевозке предоставляло право бесплатного проезда гражданам, перечень которых утвержден постановлением Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/286 и включает в себя обучающихся на ступени начального общего образования (1 - 4 классы) общеобразовательных учреждений области.

Согласно расчету истца общий размер убытков (неполученных доходов), понесенных им за период с 01.01.2011 по 30.06.2012 в связи с перевозкой пассажиров, имеющих право бесплатного проезда, составляет 2 832 000 рублей (т.1 л.д. 20-21).

Невозмещение убытков, понесенных в результате предоставления названных льгот, явилось основанием для обращения МУП «Уржумское ПАТП»  в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Кировской области руководствовался статьями 15, 16, 790, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира и багаж в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд и провоз багажа. Если из закона, иных правовых актов вытекает, что коммерческая организация обязана осуществлять перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина, то такая перевозка признается перевозкой транспортом общего пользования.

В соответствии с пунктами 2, 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации плата за перевозку пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Как следует из материалов дела, расчет убытков (неполученных доходов), в связи с перевозкой пассажиров, имеющих право бесплатного проезда, осуществлен истцом расчетным путем, на основании следующих показателей: списочная численность школьников учащихся 1 - 4 классов, обладающих правом бесплатного проезда (подтверждена сведениями образовательных учреждений города Уржума); сведения о количестве  поездок одного льготника указанной категории в месяц (количество поездок определено на основании пункта 55 постановления Федеральной службы государственной статистики от 19.01.2007 № 9 равное 30 поездкам в месяц на каждом виде транспорта для всех категорий лиц, пользующихся правом бесплатного проезда); удельном весе истца в общем объеме перевозок пассажиров и цене разового билета для поездки в общественном транспорте города Уржума.

Из материалов дела следует, что учет льготных пассажиров Предприятием не велся, льготные разовые билеты пассажирам не выдавались. Право на бесплатный проезд пассажирам предоставлялось на основании документа, подтверждающего обучение в начальной школе.

Между тем Правительством Кировской области приняты постановления от 23.10.2008 № 150/430 и от 25.01.2012 № 136/24, которые содержат положение о методике подсчета подлежащих выплате из областного бюджета денежных средств лицам, осуществляющим перевозку пассажиров в связи с установлением льгот по провозной плате для отдельных категорий граждан - жителей Кировской области.

В соответствии с разделом 2 Порядка предоставления из областного бюджета денежных средств сумма недополученных доходов определяется по формуле:

Дн (недополученные доходы) = (То - Тл) x К x К1, где

То - тариф на перевозку пассажиров на городских маршрутах для граждан, не имеющих права на льготный проезд;

Тл - тариф на перевозку пассажиров на городских маршрутах для граждан, имеющих право на льготный проезд;

К - количество перевезенных пассажиров соответствующих льготных категорий;

К1 - коэффициент для городских маршрутах - 0,5 при перевозке пассажиров без автоматизированной системы учета и оплаты проезда;  коэффициент 1 при перевозке пассажиров с применением автоматизированной системы учета и оплаты проезда.

Расчет убытков, произведен истцом самостоятельно, без применения указанной формулы.

Между тем положения нормативного акта не подлежат применению в случае признания их недействующими, а также при наличии условий, предусмотренных частью 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалах дела не имеется сведений об оспаривании названных постановлений Правительства Кировской области в предусмотренном законом порядке, следовательно, расчет должен быть сделан истцом с применением установленной методики.

Истец, требуя возмещения убытков, должен был подтвердить размер затрат, фактически понесенных им на перевозку пассажиров льготных категорий. Истец же свои требования основывает на списочном количестве граждан льготных категорий и среднестатистическом количестве поездок.

То есть достоверных сведений о фактическом количестве перевезенных пассажиров-льготников в рассматриваемый период истец не представил.

Таким образом, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Предприятие не подтвердило ни факт причинения ему убытков, ни их размер, что исключает возможность удовлетворения иска.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба заявителя подлежит удовлетворению, а обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы ответчика, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате  государственной пошлины при рассмотрении дела в суде первой возлагаются на МУП «Уржумское пассажирское автотранспортное предприятие».

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области удовлетворить.

Решение  Арбитражного суда Кировской области от 23.03.2015  по делу № А28-14991/2014 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований муниципального унитарного предприятия «Уржумское пассажирское автотранспортное предприятие» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

М.В. Немчанинова

Судьи                         

О.Б. Великоредчанин

Т.В. Хорова