Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 по делу n А82-2741/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

14 июля 2015 года

Дело № А82-2741/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Великоредчанина О.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сысолятиной К.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон и третьего лица,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спецпроектмонтаж»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.05.2015 по делу № А82-2741/2015, принятое судом в составе судьи Глызиной А.В.,

по заявлению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Дзержинскому району города Ярославля Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Спецпроектмонтаж» (ОГРН 1077603005028; ИНН 7603037980)

с участием в деле третьего лица: Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Областная детская клиническая больница»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Дзержинскому району города Ярославля Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (далее – заявитель, Отдел надзорной деятельности, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецпроектмонтаж» (далее – ответчик, ООО «Спецпроектмонтаж», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 15.05.2015 заявленное требование удовлетворено, Общество привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Спецпроектмонтаж» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить производство по делу прекратить.

В апелляционной жалобе Общество, не оспаривая наличие события и состава вменяемого ему административного правонарушения, приводит доводы о проведении проверки с грубым нарушением требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). Кроме того ответчик считает, что Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденный Приказом МЧС России от 28.06.2012 № 375, функций по контролю за соблюдением лицензионных требований не предусматривает.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Отдел надзорной деятельности отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по приведенным в апелляционной жалобе доводам.

Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 27.08.14 за № 76-Б/00039 – по юридическому адресу Общества (150034, г. Ярославль, ул. Ранняя, 12-51), срок действия - бессрочно.

Отделом надзорной деятельности в период с 03.02.2015 по 16.02.2015 в отношении третьего лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Областная детская клиническая больница» (далее – Учреждение, третье лицо) - проводилась плановая выездная проверка по вопросу соблюдения учреждением обязательных требований пожарной безопасности.

В ходе проверки административным органом установлено, что согласно государственному контракту от 12.11.2014 № 01712000001914002877, заключенному между Учреждением и ООО «Спецпроектмонтаж», Общество оказывает третьему лицу – «услуги по техническому обслуживанию систем: охранной, автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, порошкового пожаротушения и охранного видеонаблюдения», в соответствии с Техническим заданием. Контракт «вступает в силу с момента (даты) его заключения и действует в части оказания услуг - с 01.01.2015 по 31.12.2015, а в части оплаты – до полного исполнения» (п. 10.1 контракта).

По результатам проверки Отделом надзорной деятельности были выявлены нарушения Обществом подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 (далее - Положение № 1225), в помещениях третьего лица – в здании Консультативно-диагностического центра, по адресу: г. Ярославль, Тутаевское шоссе, д.27, выразившиеся в следующем:

1. Помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство на 1-ом этаже здания Литер А (по плану тех. паспорта инв. № 22279 помещение № 67, №100) не оборудовано аварийным освещением;

2. В здании центра Литер А по плану тех. паспорта инв. № 22279 на 1-м. 2-ом этаже отсутствуют световые оповещатели «Выход», включение которых происходит от командного сигнала АУПС;

3. Отсутствует документация, подтверждающая работоспособность соединительных линий АУПС и СОУЭ в течение времени, необходимого для эвакуации людей;

4. Отсутствует АУПС в помещении рекреации, кабинете №224 в здании центра Литер А по плану тех.паспорта инв. №22279;

5. Помещения вестибюля на 1-ом этаже здания центра Литер А по плану тех. паспорта инв. №22279 не оборудовано речевой СОУЭ;

6. В здании центра Литер А по плану тех. паспорта инв. № 22279 отсутствует исполнительная документация на АУПС и СОУЭ;

7. В здании центра Литер А по плану тех. паспорта инв. № 22279 речевая СОУЭ эксплуатируется в ручном режиме работы;

8. В здании центра Литер А по плану тех. паспорта инв. № 22279 отсутствует дымовой пожарный извещатель в тамбуре у каб. №128;

9. В здании центра Литер А по плану тех. паспорта инв. № 22279 в помещении вестибюля на 1-ом этаже речевая СОУЭ отсутствует,

10. В здании центра Литер А по плану тех. паспорта инв. №22279 на 2-ом этаже в коридоре дневного стационара, палаты №232, кабинета №232, уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - не соответствует нормативным требованиям.

Обществом, приступившим к оказанию услуг третьему лицу, не было произведено необходимых мероприятий по обеспечению надлежащей работоспособности систем объекта, а также – не было проведено обследование и не составлены: акт первичного обследования систем пожарной автоматики и акт на выполнение работы при первичном обследовании, предусмотренные Рабочей документацией к проекту систем (по формам приложения 1, формам 0.1). В нарушении пункта 28 РД 009-02-96 на установки пожарной автоматики, находящиеся в неработоспособном состоянии, не оформлены дефектные ведомости (приложение 1, форма 2).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 16.02.2015 № 15 (л.д. 19).

25.02.2015 старшим инспектором Отдела надзорной деятельности в отношении ООО «Спецпроектмонтаж» составлен протокол № 25 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя Общества Родионовой Л.М., действующей на основании доверенности от 25.02.2015 № 8.

В соответствии со статьями 202-204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 23.1 КоАП РФ, Отдел надзорной деятельности обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении ООО «Спецпроектмонтаж» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из наличия события и состава вменяемого Обществу административного правонарушения. Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих возможность привлечения ООО «Спецпроектмонтаж» к административной ответственности, суд не установил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу положений пункта 15 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (часть 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение № 1225).

Согласно пункту 3 Положения лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению, в том числе, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (п. 2 приложения); монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (пункт 5 приложения).

В соответствии с пунктом 7 названного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и "д" пункта 4 Положения № 1225, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ.

Упомянутым Положением к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено невыполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (подпункт «д» пункта 4 Положения № 1225).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается (акт проверки от 16.02.2015 № 15, протокол от 25.02.2015 № 25) наличие в деянии ООО «Спецпроектмонтаж» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы относительно составления протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом подлежит отклонению как противоречащие положениям действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При этом в соответствии с Перечнем должностных лиц органов Государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и