Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу n А31-1931/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

02 июля 2015 года

Дело № А31-1931/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2015 года.      

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Буториной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никитинской Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика – Рамазановой А.Н., действующей на основании доверенности от 26.12.2014,

рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Буйторг»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 27.04.2015 по делу № А31-1931/2015 (дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства), принятое судом в составе судьи Мосунова Д.А.,

по заявлению открытого акционерного общества «Буйторг»

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

открытое акционерное общество «Буйторг» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Буйторг») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – ответчик, Управление, административный орган) от 27.01.2015 № 05-15/55-3, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 27.04.2015 в удовлетворении требований Общества отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить решение суда; признать незаконным и отменить постановление Управления. По мнению Общества, при вынесении решения суд первой инстанции не определил все значимые для дела обстоятельства. Заявитель  указывает, что суд первой инстанции не установил наличия со стороны заявителя всех возможных действий для недопущения нарушения закона, в заявлении Общество отмечало, что правонарушение совершено не умышлено, без цели сокрытия или занижения объема оборота алкогольной продукции; кроме того, Общество считает совершенное правонарушение малозначительным. Более подробно доводы заявителя о наличии оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ изложены в апелляционной жалобе.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Заявитель представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

В заседании суда представитель ответчика с доводами жалобы не согласилась, просила оставить решение суда без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением установлен факт внесения Обществом искаженных сведений в декларацию об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 (далее - Правила № 815), за 2 квартал 2014 года, а именно: в представленной Обществом декларации не отражена закупка алкогольной продукции у ЗАО «Каскад», а именно: по ТТН № 661 от 04.04.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 10.25 дал, по ТТН № 662 от 04.04.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0.60 дал, по ТТН № 663 от 04.04.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 3.00 дал, по ТТН № 1530 от 10.04.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 15.00 дал, по ТТН № 2888 от 18.04.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 29.79 дал, по ТТН № 2889 от 18.04.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 7.80 дал, по ТТН № 2890 от 18.04.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 9.00 дал, по ТТН № 4003 от 25.04.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 2.94 дал, - по ТТН № 6177 от 08.05.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 5.00 дал, по ТТН № 7251 от 15.05.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 2.80 дал, по ТТН № 7252 от 15.05.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 20.00 дал, по ТТН № 8316 от 22.05.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 20.00 дал, по ТТН № 9417 от 29.05.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 20.00 дал, по ТТН № 9418 от 29.05.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0.84 дал, по ТТН № 9419 от 29.05.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 1.95 дал, по ТТН № 9446 от 29.05.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 20.00 дал, по ТТН № 9509 от 29.05.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 7.50 дал, по ТТН № 10490 от 05.06.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 2.00 дал, по ТТН № 10491 от 05.06.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 25.00 дал, по ТТН № 10671 от 05.06.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 24.43 дал, по ТТН № 10676 от 05.06.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 20.00 дал, по ТТН № 13272 от 05.06.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 5.00 дал, по ТТН № 13169 от 19.06.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 20.00 дал, по ТТН № 13170 от 19.06.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 20.00 дал, по ТТН № 13171 от 19.06.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 20.00 дал, по ТТН № 13265 от 19.06.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0.75 дал, по ТТН № 13266 от 19.06.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 3.00 дал, по ТТН № 14845 от 26.06.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 1.46 дал, по ТТН № 14846 от 26.06.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 9.98 дал, по ТТН № 14847 от 26.06.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 1.50 дал; искажение составило 329.59 дал.

14.01.2015 по факту выявленного нарушения Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 05-15/55-1, которым деяние последнего квалифицировано по статье 15.13 КоАП РФ (л.д. 43-45 т. 1).

27.01.2015 по результатам рассмотрения материалов административного дела уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества вынесено постановление №05-15/55-3, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 66-71 т.1).

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в Арбитражный суд Костромской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из доказанности материалами дела в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, отсутствия существенных нарушений процессуальных требований со стороны ответчика в ходе производства по административному делу, а также отсутствия признаков малозначительности совершенного Обществом административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В силу пункта 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ определено, что искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей запрещается.

Порядок предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, и их форма установлены Правилами № 815.

Согласно пункту 13 Правил № 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.

Факт представления Обществом декларации за 2 квартал 2014 года по форме согласно приложению № 11 с искаженными данными, в частности: в декларации не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 329.59 дал у ЗАО «Каскад», подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, Обществом по существу не оспаривается и свидетельствует о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств представлено не было.

Как верно указал суд первой инстанции, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Какие конкретно меры предпринимались заявителем с целью недопущения совершения административного правонарушения, Обществом не указано.

Суд считает, что в данном случае ОАО «Буйторг» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако, при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Следовательно, состав вмененного административного правонарушения в действиях заявителя доказан. Нарушений процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено.

Оценивая