Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А31-13409/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

04 июня 2015 года

Дело № А31-13409/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2015 года.      

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щелокаевой Т.А.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никитинской Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Костромской дом»

без участия представителей сторон,

на решение Арбитражного суда Костромской области от 20.03.2015 по делу № А31-13409/2014, принятое в составе судьи Беляевой Т.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Костромской дом» (ОГРН: 1154401002579; ИНН: 4401160457)

к Государственной жилищной инспекции Костромской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Костромской дом» (далее также –  Управляющая компания, ЗАО «УК «Костромской дом») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением от 19.12.2014 № б/н-юр о признании незаконным и отмене Постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – ответчик, Инспекция, административный орган, ГЖИ Костромской области) по делу об административном правонарушении от 26.11.2014 № 45-07-14 (далее – Постановление, Постановление № 45-07-14), в соответствии с которым ЗАО «УК «Костромской дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) «Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей 00 копеек.

Требования, основанные на положениях статей 1.5, 2.1, 7.22 КоАП РФ, статей 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), подпунктов «а», «б», «д» пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пунктов 2.6.4, 2.6.5, 2.6.13, 5.2.24, 5.2.22, 2.6.6, 2.6.5, 5.2.6, 5.2.10, 5.2.16 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), мотивированы несогласием ЗАО «УК «Костромской дом» с оспариваемым Постановлением. Управляющая компания указала, что со своей стороны ею были предприняты все меры в максимально короткие сроки  по устранению выявленных нарушений в рамках предоставляемой коммунальной услуги по отоплению, в частности:  была произведена замена термометров и манометров,  были выполнены работы по устройству тепловой изоляции на розливе центрального отопления, были размещены схемы элеваторного и теплового узлов, проведена маркировка стояков в метах присоединения к разводящим трубам, системы центрального отопления были промыты и опрессованы, проведена работа с собственниками помещений в  многоквартирном жилом доме  № 2 по площади Мира города Костромы (далее – дом, многоквартирный дом, МКД) по ознакомлению с правилами  подготовки здания  к зимнему периоду. Кроме того было отмечено, что Инспекция не запрашивала план-график  подготовки МКД и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях, однако непредставление Управляющей компанией данного документа последней вменено в нарушение. Учитывая изложенное, ЗАО «УК «Костромской дом» считает, что в его действиях  отсутствует вина.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 20.03.2015 в удовлетворении заявленных требований Управляющей компании отказано. В обоснование принятого решения суд первой инстанции, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, указал, что ЗАО «УК «Костромской дом» об имеющихся недостатках знало и их наличие не оспаривало. Суд отметил, что Управляющая компания не представила доказательств в подтверждение принятия всех зависящих от нее мер по надлежащему исполнению требований действующего  законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

24.03.2015 ЗАО «УК «Костромской дом» реорганизовано путем преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Костромской дом» (далее – заявитель, Общество, Управляющая организация, ООО «УК «Костромской дом»), о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

08.04.2015 ООО «УК «Костромской дом» на решение от 20.03.2015 принесло апелляционную жалобу во Второй арбитражный апелляционный суд с требованием принять по делу новый судебный акт об отмене Постановления № 45-07-14 и освобождении Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель привел доводы, аналогичные приведенным в заявлении, поданном в Арбитражный суд Костромской области.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу поддержал выводы суд первой инстанции, просит решение от 20.03.2015 оставить без изменения, а жалобу Общества без удовлетворения.

Стороны в суд апелляционной инстанции явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 210 АПК РФ. Инспекция направила письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание апелляционного суда проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом по приведенным в апелляционной жалобе доводам в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Общество является Управляющей организацией  МКД в рамках договора управления многоквартирным домом от 01.01.2013, обязанной обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания собственников (нанимателей) помещений, надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, а также осуществлять  иную, направленную на достижение целей управления, содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома деятельности.

22.10.2014 ГЖИ Костромской области с целью проверки фактов, изложенных в обращении проживающей в МКД гражданки Гладышевой Л.Г. по вопросу отсутствия отопления в ее квартире дома вынесен приказ № 3016 о проведении  внеплановой выездной проверки в отношении Управляющей организации.

Предметом проверки посредством обследования в срок с 23.10.2014 по 28.10.2014 параметров услуги отопления, системы отопления  многоквартирного дома и рассмотрения документов Общества определено соблюдение заявителем обязательных требований действующего законодательства, а именно: пунктов 3, 6, 9, Приложения № 1 Правил № 354, пунктов 10, 11 Правил № 491, разделов 1, 2, 3, 4, 5 Правил № 170.

Правовым основанием проведения проверки являются статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля», Правила № 354, Правила № 491, Правила № 170.

Для достижения целей и задач Инспекцией у ЗАО «УК «Костромской дом» были запрошены протокол общего собрания собственников помещений дома с принятым решением о выборе способа управления домом, схему системы отопления дома, договор управления, технический паспорт на дом, акт весеннего и осеннего осмотров дома за 2014 год, план работ по дому на 2014 год и документы, подтверждающие выполнение работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, паспорт  готовности к осенне-зимнему периоду 2014-2015 годов, справку о состоянии лицевого счета на 01.10.2014, журнал регистрации фактов предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, акт проверки факта нарушения качества коммунальной услуги в квартире № 200 дома, акт на испытания, промывку, наладку системы отопления, акт об исправности автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов  котельных и инженерного оборудования дома,  акты о готовности к зиме с оценкой качества подготовки дома и квартир к зиме, сведения о разъяснении нанимателям, арендаторам и собственникам жилых и нежилых помещений правил подготовки к зиме, график качественного регулирования температуры воды в системе отопления, журнал регистрации работы системы отопления, инструкцию по пуску, регулировке и опорожнению системы отопления, договор с ресурсоснабжающей  организацией на поставку тепловой энергии.

В ходе проведенной проверки, результаты которой в присутствии надлежащим образом извещенного представителя Общества зафиксированы в акте проверки от 28.10.2014 № 104-07, Инспекция выявила нарушения пунктов 108, 109 Правил № 354 и Приложения № 1 к ним, подпунктов «а», «б», «д» пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил № 491, пунктов 2.6.4, 2.6.5, 2.6.6, 2.6.13, 5.2.6, 5.2.10, 5.2.16, 5.2.22, 5.2.24 Правил № 170, а именно.

При обследовании дома, проведенном  27.10.2014 в период с 16.00 до 17.00, установлено, что ввод теплоносителя в дома осуществляется в районе подвала между вторым и третьим подъездами. В тепловом узле на вводе в дом по установленным контрольно-измерительным приборам зафиксированы следующие показания: температура на вводе + 64 °С, давление на вводе 0,6 МПа; температура в обратном трубопроводе - + 42 °С, давление – 0,35 Мпа. Схема теплового узла  отсутствует. Установленные манометры МТ-100 (безномерные) имеют маркировку  о проведенной поверке 3 квартал 2010 года (при межповерочном интервале – 12 календарных месяцев), на термометрах №№ 14950, 23793 сведения о поверке отсутствуют, документы о сроках поверки и межповерочных интервалах не представлено.

На вводе в дом установлен вычислитель ВКТ-7, сведения о показаниях вычислителя  не представлены.

Теплоноситель от ввода поступает на элеваторные узлы по металлической трубе, проходящей по неотапливаемому подвалу, теплоизоляция трубопровода на всей протяженности отсутствует.

В доме пять элеваторных узлов по данному на подъезд. На элеваторном узле четвертого подъезда по установленным контрольно-измерительным приборам зафиксировано: давление до элеватора – 0,52 Мпа, после элеватора – 0,4 Мпа, давление на обратном трубопроводе – 0,4 Мпа. Температура до элеватора + 60 °С, после элеватора + 49 °С, на обратном трубопроводе – 38 °С. Установленные манометры МТ-100 (безномерные) имеют маркировку  о проведенной поверке 3 квартал 2010 года (при межповерочном интервале – 12 календарных месяцев). Срок последней поверки термометров №№ 46182, 86806 3 квартал 2010 года при межповерочном интервале 3 года.

Схема элеваторного узла отсутствует.

В ходе обследования квартиры № 200 дома (в четвертом подъезде) установлено, что квартира однокомнатная, находится на втором этаже, не угловая, отопительные приборы выполнены из алюминия, имеется байпас, на котором установлены вентили, у отопительного прибора установлены  запорные вентили, окна выполнены из пластика, щели в рамах не наблюдаются, запроектированная вентиляция в комнате отсутствует, температура отопительного прибора у ввода составила + 30 °С, на выходе + 28°С. Стояк отопления закрыт гипсокартоном.

Произведены замеры температуры воздуха в комнате, в результате зафиксированы показания: в центре комнаты + 19,8 °С в плоскости стены с отопительным прибором + 19,8 °С. Отопительные приборы заменены собственником квартиры самостоятельно в 2014 году. Со слов собственника подача теплоносителя в квартиру была начата 24.10.2014.

 Управляющей организацией проверка факт нарушения качества коммунальной услуги в квартире № 200 дома по заявлению потребителя не проводилась, акт о данном факте не составлялся.

Журнал регистрации работы систем отопления отсутствует, график температуры подающей и обратной води в теплосети и в системе отопления в зависимости температуры наружного воздуха с указанием рабочего давления воды на вводе, статического и наибольшего допустимого давления в системе отсутствует.

Промывка систем теплопотребления не проводилась, акт о промывке не представлен.

В местах присоединения стояков к разводящим трубопроводам на чердаке и в  подвальном помещении отсутствуют маркировочные щитки.

План-график подготовки жилищного дома и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях не составлялся.

Разъяснение нанимателям, арендаторам и собственникам жилых и нежилых помещений правил подготовки жилых зданий к зиме не проводилось.

По итогам проверки заявителю вынесено предписание от 28.10.2014 № 64-07, согласно которому Управляющая организация в срок до 25.11.2014 обязана представить схему теплового узла дома, установить на систему отопления дома технически исправные и отвечающие установленным требованиям контрольно-измерительные приборы. Представить техническую документацию на контрольно-измерительные приборы, установленные на системе отопления дома с указанием межповерочных интервалов и сроках поверки, произвести теплоизоляцию трубопровода на всей протяженности подвала дома от ввода до элеваторного узла четвертого подъезда дома, представить схему элеваторного узла четвертого подъезда дома, представить журнал регистрации работы систем отопления, график температуры подающей и обратной температуры в теплосети и в системе отопления в зависимости от температуры наружного воздуха с указанием рабочего давления воды на вводе, статического и наибольшего допустимого давления в системе