Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.02.2009 по делу n А82-13951/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, ã. Êèðîâ, óë. Õëûíîâñêàÿ, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

18 февраля 2009 года

Дело № А82-13951/2008-31  

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2009 года. 

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Лысовой Т.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Русские краски"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.12.2008 по делу № А82-13951/2008-31, принятое судом в составе судьи Ловыгиной Н.Л.,

по заявлению открытого акционерного общества "Русские краски"

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

открытое акционерное общество "Русские краски" (далее – заявитель, общество, ОАО «Русские краски») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ярославской области к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области (далее – административный орган, Росфиннадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 31.10.2008 №78-08/118 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 22.12.2008 г. в удовлетворении заявленных требований ОАО «Русские краски» отказано.

Заявитель с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению открытого акционерного общества "Русские краски" справка о подтверждающих документах, согласно нормативным актам Банка России, действовавшим на момент ввоза товара, не относилась к категории документов, являющихся формами учета и отчетности по валютным операциям. Общество полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Общество просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Ðîñôèííàäçîð ñ äîâîäàìè àïåëëÿöèîííîé æàëîáû íå ñîãëàñåí, â îòçûâå íà æàëîáó óêàçàë, ÷òî ñðîê ïðåäîñòàâëåíèÿ îáùåñòâîì ñïðàâêè î ïîäòâåðæäàþùèõ äîêóìåíòàõ íàñòóïèë ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñèëó Óêàçàíèÿ Öåíòðàëüíîãî Áàíêà Ðîññèè îò 10.12.2007 ¹1950-Ó, è, ñëåäîâàòåëüíî, íå âûïîëíèâ îáÿçàííîñòü ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ñïðàâêè î ïîäòâåðæäàþùèõ äîêóìåíòàõ â óñòàíîâëåííûé çàêîíîì ñðîê, îáùåñòâî ñîâåðøèëî ïðàâîíàðóøåíèå, îòâåòñòâåííîñòü çà êîòîðîå ïðåäóñìîòðåíà ÷àñòüþ 6 ñòàòüè 15.25 ÊîÀÏ ÐÔ. Àäìèíèñòðàòèâíûé îðãàí â îòçûâå íà àïåëëÿöèîííóþ æàëîáó òàêæå óêàçàë, ÷òî совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативно-правовыми актами порядок в сфере валютных правоотношений, подлежащий особой охране со стороны государства. Также в отзыве на жалобу указано, что санкция за совершенное обществом правонарушение назначена в минимальном размере. Административный орган просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения и рассмотреть дело без участия своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, ОАО «Русские краски» (Российская Федерация) (Покупатель) заключило контракт от 09.02.2007 №9 (далее – Контракт) с обществом с ограниченной ответственностью совместным предприятием «Минский тарный завод» (Республика Беларусь) (Поставщик) на поставку тарной продукции (далее – Товар).

На основании указанного Контракта общество оформило в филиале акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации  (открытого акционерного общества) Северный банк паспорт сделки №07020012/1481/1800/2/0.

В рамках указанного Контракта общество в декабре 2007 г. осуществило ввоз Товара на таможенную территорию Российской Федерации.

Ярославской таможней проведена проверка соблюдения обществом валютного законодательства Российской Федерации.

В ходе указанной проверки административным органом выявлено нарушение обществом валютного законодательства, заключающееся в непредставлении в уполномоченный банк в установленный законом 45-дневный срок справки о подтверждающих документах в нарушение требований Положения Банка России от 1 июня 2004 года N 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций".

15.10.2008 г. Ярославской таможней в отношении ОАО «Русские краски» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Росфиннадзора от 31.10.2008 г., общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок.

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее – Закон №173-ФЗ) резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям и представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 данного Закона.

Частью 4 статьи 5, частью 3 статьи 23 Закона №173-ФЗ предусмотрено, что единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также порядок представления уполномоченным банкам резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций устанавливаются Центральным банком Российской Федерации.

Во исполнение данных положений Центральным Банком Российской Федерации утверждено Положение Банка России от 1 июня 2004 года N 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" (далее – Положение №258-П).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент в порядке, установленном настоящим Положением, представляет в банк паспорта сделки документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.

На основании пунктов 2.2 и 2.4 Положения №258-П подтверждающие документы представляются резидентом в банк паспорта сделки одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в приложении 1 к настоящему Положению, в течение 45 календарных дней после окончания месяца, в течение которого по контракту был осуществлен ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Справка о подтверждающих документах, указанная в пункте 2.2 Положения N 258-П и составляемая в соответствии с Приложением 1 к Положению N 258-П отнесена к формам учета по валютным операциям для резидентов Указанием Центрального банка Российской Федерации от 10.12.2007 г. N 1950-У "О формах учета по валютным операциям, за исключением кредитных организаций и валютных бирж" (далее – Указание №1950-У), зарегистрированным в Минюсте России 25.12.2007 под N 10804 (п. 1.3. Указания) и вступившим в силу с 27.01.2008 г.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Следовательно, Указание №1950-У, вступившее в силу с 27.01.2008 г. не может распространяться на правоотношения, возникшие до его принятия.

Указание N 1950-У вступило в силу в период после проведения обществом валютной операции и до истечения срока представления в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах.

Обязанность представить справку о подтверждающих документах в срок, не превышающий 45 дней возникла у общества в момент ввоза товаров на территорию России в декабре 2007 г., на этот момент справка о подтверждающих документах не была отнесена Центральным банком Российской Федерации в каком-либо нормативном правовом акте к формам учета или отчетности по валютным операциям.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям (возникшим в декабре 2007 г.) справка о подтверждающих документах не может рассматриваться как форма учета и отчетности по валютным операциям.

Следовательно, отнесение указанной справки к таким документам после возникновения спорных правоотношений, в том числе до истечения установленных пунктами 2.1, 2.2 и 2.4 Положения N 258-П сроков, также не образует объективную сторону вменяемого обществу административного правонарушения.

Доводы Росфиннадзора о том, что срок представления справки истек в период действия Указания №1950-У, и, следовательно, общество подлежит привлечению к административной ответственности, судом апелляционной инстанции отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах у Росфиннадзора не имелось правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ. А вывод арбитражного суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления административного органа сделан с неправильным применением норм материального права, выраженным в применении закона, не подлежащего применению (Указание N 1950-У), что в соответствии с пунктом 4 части 1 и пунктом 2 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого решения.

В соответствии со статьей 30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, пунктом 4 части 1 и пунктом 2 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Русские краски" удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ярославской области от  22.12.2008 по делу № А82-13951/2008-31 отменить.

Принять новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области от 31.10.2008 №78-08/118 о привлечении открытого акционерного общества "Русские краски" к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

А.В. Караваева

Судьи                                                            

Т.В. Лысова

Г.Г. Перминова