Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А28-12531/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

18 марта 2015 года

Дело № А28-12531/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сысолятиной К.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – Антаковой В.В., действующей на основании доверенности от 13.02.2015,

представителя Административной комиссии Нововятского района муниципального образования «Город Киров» и Территориального управления администрации города Кирова по Нововятскому району – Шишкиной Е.Н., действующей на основании доверенностей от 18.09.2012 и от 10.01.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 30.12.2014 по делу № А28-12531/2014 (дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства), принятое судом в составе судьи Агалаковой Н.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания» (ОГРН 1084345012465, ИНН 4345230958)

к Административной комиссии Нововятского района муниципального образования «Город Киров»

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

открытое акционерное общество «Кировская теплоснабжающая компания» (далее - заявитель, общество, ОАО «КТК») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Нововятского района муниципального образования «Город Киров» (далее - ответчик, административный орган, Административная комиссия) от 08.10.2014 № 847, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее - Закон № 200-ЗО) в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за нарушение пункта 10.2.9 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 (далее - Правила №19/41).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 30.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «КТК» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению общества, решение суда первой инстанции является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм материального и процессуального права. Общество полагает, что в материалах настоящего административного дела отсутствуют доказательства наличия в деянии ОАО «КТК» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.1 Закона № 200-ЗО, и вины в его совершении.

Административная комиссия в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Подробно позиции сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее и поддержаны представителями в судебном заседании.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по заявке ОАО «КТК» 18.08.2014 Территориальным управлением администрации города Кирова по Нововятскому району (далее - Территориальное управление) выдан ордер № 91 на производство земляных работ для ремонта теплотрассы от ТК-113 до ТК-116 в районе жилого дома по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Коммунистическая, д.9 (далее - ордер №91). В ордере от 18.08.2014 №91 указаны сроки: для производства работ - с 18.08.2014 по 18.09.2014, для засыпки траншеи, котлована - 01.09.2014, для восстановления газона - 18.09.2014.

По заявке ОАО «КТК» 18.08.2014 Территориальным управлением выдан ордер № 92 на производство земляных работ для ремонта теплотрассы в районе жилого дома по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Ленина, д.16 (далее - ордер №92). В ордере от 18.08.2014 №92 указаны сроки: для производства работ - с 18.08.2014 по 18.09.2014, для засыпки траншеи, котлована - 01.09.2014, для восстановления газона - 18.09.2014.

В установленные ордерами №91 и №92 сроки земляные работы обществом не завершены.

24.09.2014 в 08 часов 30 минут сотрудниками отдела благоустройства Территориального управления зафиксирован факт нарушения ОАО «КТК» пункта 10.2.9 Правил №19/41, выразившегося в несоблюдении установленных ордерами от 18.08.2014 № 91 и № 92 сроков производства земляных работ, а именно по адресу г.Киров, Нововятский район, ул.Ленина, 16 не восстановлено асфальтовое покрытие и плодородный слой, по адресу: г.Киров, Нововятский район, ул.Коммунистическая, д.9 не завершены ремонтные работы, не восстановлено асфальтовое покрытие придомовой территории и плодородный слой.

По результатам осмотра составлен акт от 24.09.2014 с приложением фотоматериалов.

30.09.2014 ОАО «КТК» направлена заявка на продление сроков выполнения работ по ордерам №91 и №92.

Письмом от 16.10.2014 №206-7-01-08чр Территориальное управление отказало обществу в продлении сроков производства земляных работ по ордерам №91 и №92.

02.10.2014 по факту выявленного нарушения пункта 10.2.9. Правил №19/41 в отношении ОАО «КТК» без участия представителя общества составлен протокол № 60 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.1 Закона №200-ЗО.

08.10.2014 Административная комиссия при участии представителя ОАО «КТК» Антаковой В.В., действующей по доверенности от 09.06.2014, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении общества и установив в его действиях нарушение пункта 10.2.9 Правил №19/41, вынесла постановление №847 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 4.1 Закона № 200-ЗО с назначением административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 08.10.2014 №847, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный суд Кировской области при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии в деянии ОАО «КТК» события и состава вменяемого административного правонарушения, отсутствии процессуальных нарушений по делу и оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Из положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 4.1 Закона об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании.

Из статей 14, 16, 17, 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация благоустройства территории является вопросом местного значения поселения и городского округа. Для решения данного вопроса органы местного самоуправления имеют установленные законом полномочия, а именно вправе издавать муниципальные правовые акты, размещать муниципальный заказ с последующим заключением муниципального контракта.

Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров» утверждены решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 (далее - Правила №19/41).

Указанными правилами определен порядок и требования по содержанию и уборке городской территории, выполнение которых осуществляется путем совершения необходимых действий и заключения соответствующих договоров (пункт 1.1 Правил № 19/41).

В соответствии с пунктом 3.7 названных Правил запрещается осуществлять производство земляных работ без полученного в установленном порядке разрешения (ордера) в соответствии с разделом 10 Правил, в том числе в границах предоставленного земельного участка.

Согласно пункту 10.2.1 Правил №19/41 земляные работы могут производиться только после получения ордера на производство земляных работ, выдаваемого территориальным управлением администрации города Кирова.

Пунктом 10.2.9 Правил №19/41 установлено, что за нарушение сроков, установленных в ордере на производство земляных работ, виновные лица несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 названной нормы).

Как установлено судом первой инстанции, ОАО «КТК» нарушило срок производства земляных работ, установленный ордерами от 18.09.2014 № 91 и № 92, согласно которым производство земляных работ по ремонту теплотрассы по адресам: г. Киров, Нововятский район, ул. Коммунистическая, д.9 и г. Киров, Нововятский район, ул. Ленина, д.16, должно быть завершено для засыпки траншей, котлованов до 01.09.2014, для восстановления газонов до 18.09.2014.

Указанные обстоятельства подтверждается представленными административным органом в материалы дела доказательствами, в частности: ордерами № 91 и № 92 на производство земляных работ, актом осмотра от 24.09.2014 с приложением фотоматериалов, а также протоколом об административном правонарушении от 02.10.2014.

Таким образом, в данном случае имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.1 Закона № 200-ЗО.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ОАО «КТК» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 4.1 Закона № 200-ЗО.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенные нарушения отсутствуют, о чем судом первой инстанции сделан правомерный вывод.

Утверждение заявителя жалобы о недоказанности события вменяемого административного правонарушения подлежит отклонению, поскольку основано на ошибочном толковании норм материального права и неправильной оценке фактических обстоятельств дела.

При этом суд апелляционной инстанции обращает внимание заявителя жалобы на то, что вывод о доказанности в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения сделан на основании взаимной связи и совокупности представленных в материалы дела доказательств.

Доводы