Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А28-11739/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г.Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров                                                                                        

10 марта 2015 года                                                                 Дело №  А28-11739/2013

Резолютивная  часть  постановления  была  оглашена   03  марта  2014  года

Полный  текст  постановления  изготовлен  10  марта   2015  года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тетервака  А.В., 

судей  Поляковой  С.Г., Савельева  А.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарём  Богатырёвой Н.Н.

при  участии в судебном заседании  представителей:

от  истца: Марус   И.А., доверенность  от 31.12.2014,

от  ответчиков:  Погудин А.В., доверенность №  43  АА  0395923  от  11.01.2013,  Шатунов О.М., доверенность  №  10  от 19.01.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные  жалобы  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области и  субъекта Российской Федерации "Кировская область" в лице Департамента финансов Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 24.12.2013 по делу № А28-11739/2013, принятое судом в составе судьи Зведер Е.Р.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Линия Авто-1" (ОГРН 1114329001038; ИНН 4329015390)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739035636; ИНН 7710168360), представитель Министерства финансов Российской Федерации в Кировской области - Управление Федерального казначейства по Кировской области (ОГРН 1024301337246; ИНН 4347015804), субъекту Российской Федерации "Кировская область" в лице Департамента финансов Кировской области (ОГРН 1034316505497; ИНН 4347015963) третьи лица: администрация города Кирова, Департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области, Региональная служба по тарифам Кировской области, общество с ограниченной ответственностью "Электронный проездной" о взыскании  убытков,                                                                                 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Линия Авто-1» (далее - предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - ответчик1, заявитель-1) и к субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области (далее - ответчик2, заявитель-2) о взыскании убытков  в размере  10 164 951 рубля 73 копеек,  в том числе за счет средств казны Российской Федерации - 2 208 827 рублей 72  копейки; за счет средств казны Кировской области - 7 956 124 рубля 01 копейка.

 К участию в деле привлечены  третьи лица  - администрация города Кирова, Департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области, Региональная служба по тарифам Кировской области, общество с ограниченной ответственностью "Электронный проездной".

Решением Арбитражного суда  Кировской области от 24.12.2013 исковые   требования   были    удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу решением,  заявитель -1 Минфин РФ в лице УФК по Кировской области обратился   во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение  суда первой инстанции и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований к Минфину РФ отказать.

Постановлением  Второго  арбитражного   апелляционного   суда  от  19  мая  2013  года  апелляционные  жалобы  были  удовлетворены, решение   суда  первой  инстанции  отменено, в  удовлетворении   исковых  требований  было  отказано.

Постановлением   кассационной  инстанции  от  1  декабря  2014  года   постановление  апелляционной  инстанции      было  отменено  в  части  отказа  ООО  «Линия  Авто-1»  во  взыскании  убытков  в  сентябре  2012  года, а  также  инвалидам  и  участникам  Великой  отечественной  войны  в  период  с  1  сентября  2012  года  по  31  июля  2013  года.  В  указанной  части   дело  направлено  на  новое  рассмотрение   в  суд  апелляционной  инстанции.

При  новом  рассмотрении   спора, ООО  «Линия  Авто-1» заявило  частичный  отказ  от  исковых  требований  о  возмещении  убытков  от  перевозки  инвалидов  и  участников  Великой  отечественной  войны за  период  с 1  сентября  2012  года  по 31  июля  2013  года  в  сумме  124950 руб.

На  основании   положений  статьи  49  Арбитражного   процессуального  кодекса   Российской  Федерации  суд  апелляционной  инстанции   принял  частичный  отказ от  иска, как  не  противоречащий  действующему  законодательству  и  не  нарушающий  права  и  интересы   иных  лиц.

Производство  по  делу   в  этой  части  подлежит  прекращению  в  соответствии  с  пунктом  4  части  1  статьи  150  Арбитражного   процессуального  кодекса  Российской  Федерации.

Таким  образом, исходя  из   постановления  кассационной  инстанции, суд  апелляционной  инстанции   рассматривает  законность  и  обоснованность  решения  Арбитражного  суда  Кировской  области  в  части  взыскания  606192  руб.  убытков, которые  он  понёс  при  перевозке  льготных  пассажиров  в  сентябре  2012  года.

Истец  считает, что  убытки  в  этот  период  должны  быть  возмещены  с  Российской  Федерации   в  сумме  485966  руб. 00  коп. и  с  Кировской  области  в  сумме 120000  руб.

Ответчики  с  данными  требованиями  не  согласны, представив  соответствующие  возражения.

При  рассмотрении апелляционных  жалоб  суд  апелляционной  инстанции   учитывает   позицию  Верховного  суда  Российской  Федерации, высказанную  в  определениях  от  20  января  2015  года  по  делам № 301-ЭС14-1014 (дело  № А28-10362/2013) и  № 301-ЭС14-2273 (дело  № А28-10847/2013).

Суд  апелляционной  инстанции  считает, что   апелляционные  жалобы  подлежат  удовлетворению, а  решение  Арбитражного  суда  Кировской  области  отмене  с  отказом  ООО  «Линия  Авто-1»  в  удовлетворении   исковых  требований   по  следующим  основаниям.     

Постановлением Администрации города Кирова от 07.08.2012 N 3079-П для граждан, проживающих на территории города Кирова, в том числе имеющих право льготного и бесплатного проезда на основании постановления Правительства Кировской области от 21.07.2008 N 140/286 "О льготном проезде отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области" с  1 сентября 2012  года   введена автоматизированная (электронная) система учёта и оплаты проезда на транспорте общего пользования по регулярным городским маршрутам города Кирова.

07.08.2012 постановлением Правительства Кировской области N 165/470 внесены изменения в данное  постановление, в  результате  чего были  исключены пункты с 3 по 9, которые давали право льготного проезда для таких категорий пассажиров, как инвалиды по зрению, ученики начальных классов (с 1 по 4 класс), учащиеся школ и студенты. Названное постановление вступило в  силу с 01.09.2012

Постановлениями Правительства Кировской области от 07.08.2012 N 165/470 и от 23.08.2012 N 167/493 вновь предусмотрена стоимость льготного проезда для отдельных категорий граждан, имеющих право на льготный проезд, в том числе для инвалидов по зрению, учащихся 5-11 классов, студентов очной формы обучения.

При    этом   постановлениями       Правительства      Кировской      области    от    07.08.2012  №  165/470  и  от  23.08.2012  №  167/493  установлена  стоимость  льготного  проезда  для  отдельных категорий граждан с 1 сентября 2012 года.

Согласно приложению № 1 к постановлению Правительства Кировской области от  23.08.2012 № 167/493 с 1 сентября 2012 года стоимость льготного проезда для отдельных  категорий граждан установлена только  при наличии в муниципальном образовании автоматизированной системы учёта оплаты проезда (транспортной карты на 60 поездок),  а разовые  поездки  льготировались  только  в  течение  одного  календарного  месяца  с  момента  введения в муниципальном образовании автоматизированной системы учёта и оплаты проезда.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.01.2012 N 136/24 утверждён  Порядок предоставления из областного бюджета денежных средств юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров автомобильным и электрифицированным транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения, на специальных перевозках к местам захоронений, на возмещение им недополученных доходов в связи с установлением льгот по провозной плате для отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области. 

Размер недополученных доходов определяется исходя из тарифа на  перевозку пассажиров на городских маршрутах для граждан, не имеющих права на льготный проезд.

Решением  правления  РСТ  Кировской  области  «Об  установлении  тарифов  на  перевозку  пассажиров,  ручной  клади  и  багажа  в  автомобильном  и  электрифицированным  транспорте городского, пригородного и международного сообщения на территории Кировской области» от 31.07.2012 № 31/1 установлены и введены в действие с 1 сентября 2012  тарифы на проезд пассажиров и провоз одного места ручной клади и багажа: тарифы на проезд в автобусе  или троллейбусе составляют при отсутствии в муниципальном образовании автоматизированной  системы  учета  и  оплаты  проезда  за  одну  поездку  независимо  от  расстояния  -  13 рублей; при наличии автоматизированной системы учета и оплаты проезда за одну поездку  независимо от расстояния -  15 рублей, за одну поездку независимо от расстояния по электронной транспортной карте с ограничением лимита поездок 60 штук в течение календарного месяца - 12 рублей.

Таким  образом, в  сентябре  2012  года  действовали  два  тарифа:  15 руб.  и  12  руб., при  этом  тариф  в  размере  12   руб.  не  является  льготным.

Стоимость  льготного   проезда  в  городском  транспорте  (одна  поездка  по  транспортной  карте)  составляла  8  руб. 50  коп. ( постановление  Правительства  Кировской  области  от  21  июля  2008  года  № 140/286 (в  редакции от  23  августа  2012  года  №  167/493).

Из  представленного   истцом  расчёта   за  сентябрь  2012  года  следует, что  перевезено  пассажиров, имеющих  право  льготного  проезда – 251382  человека, инвалидов  по  зрению, имеющих  право  бесплатного   проезда – 534  человека

Кировская  область  возместила  убытки  от  перевозки  льготных  пассажиров, исходя  из   тарифа  12  руб.

Истец  требует  возмещения, исходя  из  тарифа  15  руб.

Оснований  для  возмещения  разницы  в  проезде  льготных  категорий  пассажиров, исходя  только  из  тарифа  15  руб., нет.

Истец  не  представил  суду  доказательств, свидетельствующих  об  обоснованности  им  применения  такого   расчёта.

 Требования  действующего  законодательства, связанные  с  возмещением  истцу  убытков  ответчиками  были  соблюдены.

Как  федеральным, так  и  областным  бюджетами  возмещение убытков истцу     было  произведено, исходя  из  установленных  тарифов.

Субъектом РФ «Кировская область» истцу возмещены все убытки от перевозки льготных категорий населения за спорный период. 

Таким образом, решение  суда первой  инстанции  подлежит отмене, а  апелляционные жалобы -  удовлетворению. 

 Руководствуясь статьями  258, 268, пунктом  2  статьи  269, пунктами  1,2,3,4  части  1  статьи  270, статьёй  271   Арбитражного  процессуального  кодекса Российской  Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П  О  С  Т  А  Н  О  В  И  Л    :

  Принять  отказ общества  с ограниченной  ответственностью «Линия Авто-1»  от  иска  в  сумме  124950  руб. 00  коп. Производство   по  делу  в  этой  части   пркратить.     

 Апелляционные  жалобы  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области и  субъекта Российской Федерации "Кировская область" в лице Департамента финансов Кировской области   на  решение  Арбитражного суда   Кировской области от 24.12.2013 по делу № А28-11739/2013  удовлетворить.

Решение  Арбитражного  суда  Кировской  области   от  24  декабря  2013  года  по  делу  №  А28-11739/2013  отменить.  Принять  по  делу  новый  судебный  акт.

В  удовлетворении  исковых  требований   отказать.

Взыскать  с  общества с ограниченной ответственностью "Линия Авто-1"  в  доход  федерального  бюджета  4000   руб.  государственной  пошлины  за  рассмотрение  апелляционной  жалобы  и  2000  руб. за  подачу  кассационной  жалобы.

Арбитражному  суду  Кировской  области  выдать  исполнительный  лист.

Постановление  вступает  в  законную  силу  со  дня  его  принятия.

Постановление  может  быть  обжаловано  в  Федеральный  арбитражный  суд Волго-Вятского  округа  в  двухмесячный  срок.

          Председательствующий                                                    А.В. Тетервак

         Судьи                                                                                             С.Г. Полякова

                                                                                                       А.Б. Савельев