Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу n А28-8702/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

13 февраля 2015 года

Дело № А28-8702/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2015 года. 

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Сысолятиной К.А.,

при участии в судебном заседании представителя ответчика Елгешина Д.Н., действующего на основании доверенности от 20.12.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Землеустроительное бюро»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 28.10.2014 по делу № А28-8702/2014, принятое судом в составе судьи Андриянова А.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Землеустроительное бюро» (ОГРН 1034316610107, ИНН 4345070599)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (ОГРН 1044316880453, ИНН 4345093420),

третье лицо: Администрации города Кирова,

о признании незаконными действий по ликвидации регистрационной записи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Землеустроительное бюро» (далее - заявитель, ООО «Землеустроительное бюро», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее - ответчик, Управление Росреестра по Кировской области, Управление) по ликвидации регистрационной записи о государственной регистрации договора аренды № 60019 земельного участка с кадастровым номером 43:40:000580:10.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 28.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Землеустроительное бюро» обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, решение суда первой инстанции является необоснованным в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполным выяснением судом обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, Общество приводит доводы о том, что правоустанавливающим документом, подтверждающим основание, а не условия пользования земельным участком является распоряжение Администрации города Кирова от 28.10.2010 № 114-ЗР о предоставлении участка. Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Управление Росреестра по Кировской области в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация города Кирова (далее – Администрация) отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26.02.2010 между Управлением (Комитетом) по делам муниципальной собственности г. Кирова (арендодатель) и ООО «Землеустроительное бюро» (арендатор) подписан договор № 60019 аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:000580:10, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Пермская, 40, предоставленного для строительства здания закусочной. Срок действия договора установлен с 28.01.2010 по 27.01.2014. Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Кировской области, о чем сделана запись регистрации № 43-43-01/595/2011-657 от 05.12.2011.

Как указано в пункте 1 данного договора, он заключен на основании распоряжения заместителя главы Администрации г. Кирова от 28.10.2010 № 114-ЗР (в материалы дела не представлено). Пунктом 2.14 договора аренды предусмотрено, что арендатор обязан освоить земельный участок в течение одного года с момента издания указанного выше распоряжения Администрации.

Письмами от 05.11.2013 и от 19.12.2013 Департамент муниципальной собственности Администрации г. Кирова сообщил Обществу об отказе в возобновлении договора аренды на неопределенный срок в связи с длительным неосвоением земельного участка.

11.02.2014 арендодатель обратился в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) записи о прекращении права аренды (регистрационной записи) в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка от 05.12.2011 № 60019.

К заявлению были приложены копии писем от 05.11.2013 и от 19.12.2013 с копиями почтовых уведомлений о вручении их представителю заявителя по месту регистрации его нахождения.

20.02.2014 Управление, руководствуясь п. 23 Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 06.08.2004 № 135 (далее - Инструкция № 135), осуществило регистрационное действие по прекращению в ЕГРП записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 43:40:000580:10.

Не согласившись с данными действиями ответчика, ООО «Землеустроительное бюро» обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Арбитражный суд Кировской области, руководствуясь положениями статей 198, 201 АПК РФ, статей 165.1, 610, 621, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ), Инструкции № 135, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в частности, земельным законодательством, специальными федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки предоставляются их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Из пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статей 28, 29 ЗК РФ следует, что на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, с неразграниченной государственной собственностью может быть приобретено право аренды на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 30 ЗК РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки предоставляются их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Пунктом 1 статьи 46 ЗК РФ установлено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Из приведенных норм следует, что заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной, муниципальной, неразграниченной государственной собственности имеет сложный юридический состав.

При этом требуется издание акта уполномоченного органа в рамках публичных правоотношений и во исполнение указанного акта подписание, а при необходимости и регистрация в установленном порядке, договора, свидетельствующего о возникновении гражданско-правовых отношений.

Напротив, прекращение права на земельный участок, находящийся в ведении публично-правового образования, регулируется нормами гражданского законодательства, независимо от издания распорядительного акта органа, уполномоченного на распоряжение таким участком.

Таким образом, распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду является лишь основанием для заключения договора аренды. Условия аренды, срок аренды и порядок его расторжения определяются договором, а не правовым актом, на основании которого этот договор был заключен, а также нормами гражданского законодательства.

В данном случае на основании распоряжения заместителя главы Администрации г. Кирова от 28.10.2010 № 114-ЗР с Обществом был заключен договор от 26.02.2010 № 60019 аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:000580:10, сроком действия до 27.01.2014.

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятыми обязательствами.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

По смыслу статей 610 и 621 ГК РФ по истечении срока действия договора аренды и при условии отказа арендодателя от продления данного договора договор аренды прекращается вне зависимости от желания арендатора на его продление.

Согласно пункту 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В материалах дела имеются доказательства того, что арендодатель до окончания срока действия договора аренды (27.01.2014) письмами от 05.11.2013 и от 19.12.2013 уведомил ООО «Землеустроительное бюро» об отказе в возобновлении договора аренды на неопределенный срок и просил Общество 28.01.2014 сдать земельный участок по акту приема-передачи свободным от прав третьих лиц в соответствии со ст. 622 ГК РФ.

Действия Департамента муниципальной собственности Администрации г. Кирова как арендодателя совершены в пределах предоставленных полномочий, нормам действующего законодательства, регулирующими арендные отношения, не противоречат.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (статья 131 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 №N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

Статьей 18 названного Закона предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Согласно пункту 22 Инструкции № 135 государственная регистрация прекращения и расторжения договора аренды осуществляется посредством погашения регистрационных записей в подразделах III-4 и III-1 Единого государственного реестра прав в порядке, установленном разделом VI Правил ведения ЕГРП.

В силу пункта 23 Инструкции № 135, внесение в ЕГРП записей о регистрации прекращения и расторжения договора аренды осуществляется на основании одного заявления, которое может быть подано одной из сторон договора.

Поскольку к заявлению Администрации о прекращении аренды были приложены указанные выше копии писем от 05.11.2013 и от 19.12.2013 с копиями почтовых уведомлений о вручении их представителю заявителя ответчик правомерно осуществил регистрационное действие по прекращению записи об аренде земельного участка с кадастровым