Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А28-4468/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

19 января 2015 года

Дело № А28-4468/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2015 года.   

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Сысолятиной К.А.,

при участии в судебном заседании:

директора – Коротаева Р.Е.,

представителя заявителя – Угрюмовой К.И., действующей на основании доверенности от 10.04.2014,

представителя ответчика – Серегиной Т.В., действующей на основании доверенности от 12.01.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью фирма «САИ»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 16.10.2014 по делу № А28-4468/2014, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма «САИ» (ОГРН 1034316526001; ИНН 4348025989)

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Кирова (ОГРН 1034316546978; ИНН 4348010693)

с участием в деле третьих лиц: Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал по Кировской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области

о признании незаконными действий,

установил:

общество с ограниченной ответственностью фирма «САИ» (далее – заявитель, ООО «САИ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Департаменту муниципальной собственности администрации города Кирова (далее – ответчик, Департамент) о признании действий Департамента по разделению земельного участка площадью 2095 кв.м с кадастровым номером 43:40:000026:1305 на два участка площадью 1677 кв.м и 418 кв.м не соответствующими требованиям действующего законодательства (статьям 11.2, 11.3, 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации) и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, о возложении на Департамент обязанности в течение месяца принять решение о предоставлении в пользование Обществу земельного участка по адресу: город Киров, Октябрьский проспект, д. 4а площадью 2095 кв.м с кадастровым номером 43:40:000026:1305. Также заявитель просил указать в решении арбитражного суда, что решение будет являться для Кадастровой палаты основанием для восстановления сведений на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000026:1305 и аннулирования сведений о вновь образованных земельных участках с номерами 43:40:000026:1368, 43:40:000026:1369.

Арбитражным судом Кировской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - филиал по Кировской области привлечено (также по тексту – Кадастровая палата) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее – Управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 16.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «САИ» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, у Общества возникло право аренды на земельный участок площадью 2095 кв.м, в связи с чем раздел земельного участка с кадастровым номером 43:40:000026:1305 без согласия ООО «САИ» не соответствует требованиям законодательства.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. В частности, ответчик приводит доводы об отсутствии оснований для согласования раздела земельного участка № 43:40:000026:1305 с ООО «САИ» и о том, что здание банно-оздоровительного комплекса с 2002 года располагалось на земельном участке площадью 1677 кв.м, которой было достаточно для его использования по назначению.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Управление Росреестра отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Кадастровая палата в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что поддерживает свою позицию, заявленную в суде первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Кадастровой палаты и Управления Росреестра, заявивших ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.01.2002 между Управлением (Комитетом) по делам муниципальной собственности г. Кирова (далее - Комитет) и ООО «САИ» подписан договор № 3700 аренды нежилого помещения (здания) общей площадью 854,50 кв.м, расположенного по адресу: г. Киров, Октябрьский проспект, 4а. Указанное помещение относится к муниципальной собственности, используется под банно-оздоровительный комплекс (т. 1, л.д. 28).

15.02.2002 Управление муниципальными землями администрации г. Кирова (далее – Управление) и ООО «САИ» подписали договор № 39775 аренды земельного участка номер У0026-008 площадью 2095 кв.м для эксплуатации банно-оздоровительного комплекса (т. 1, л.д.26). Срок действия договора с 01.05.2002 по 31.12.2002. Земельному участку с номером У0026-008 присвоен кадастровый номер 43:40:000026:0008.

Распоряжением Администрации г. Кирова (далее – Администрация) от 10.11.2002 № 4425 индивидуальному предпринимателю (ИП) Пономареву А.В. предоставлен в аренду земельный участок № У0026-032 для размещения открытого рынка в районе дома № 4а по Октябрьскому проспекту, а также предписано: утвердить планы земельных участков № У0026-032 площадью 418 кв.м и № У0026-033 площадью 1677 кв.м, расположенных по указанному выше адресу; установить временно-разрешенное использование земельного участка № У0026-032 – для размещения временного объекта (открытый рынок) и разрешенное использование земельного участка № У0026-033 – для эксплуатации банно-оздоровительного комплекса; расторгнуть с ООО «САИ» договор аренды земельного участка № У0026-008; предоставить ИП Пономареву А.В. в аренду земельный участок № У0026-032 для размещения открытого рынка на один год с даты издания настоящего распоряжения (т. 1, л.д. 128).

В дальнейшем земельному участку с номером У0026-032 присвоен кадастровый номер 43:40:000026:0022. Земельному участку с номером У0026-033 присвоен кадастровый номер 43:40:000026:0023.

19.11.2002 Управление и ИП Пономарев А.В. подписали договор № 41843 аренды земельного участка № У0026-032 площадью 418 кв.м для размещения открытого рынка, срок договора определен с 10.11.2002 по 08.11.2003. Из названного договора следует, что арендатор занимает земельный участок с 01.07.1996 (т. 1, л.д. 131). Договор аренды № 41843 зарегистрирован ФГУ Земельная кадастровая палата по Кировской области 19.11.2002.

30.01.2003 Управление и ООО «САИ» подписали соглашение о расторжении договора от 15.02.2002 № 39775 аренды земельного участка площадью 2095 кв.м.

30.01.2003 Управление и ООО «САИ» подписали договор № 42331 аренды земельного участка № У0026-033 площадью 1677 кв.м (т. 2, л.д. 112). Срок действия договора определен с 01.01.2003 по 30.12.2003.

31.10.2003 осуществлена государственная регистрация права собственности муниципального образования «город Киров» на здание банно-прачечного комбината площадью 800,2 кв.м и общественного туалета площадью 46, кв.м.

03.11.2003 Комитет и ООО «САИ» подписали соглашение об изменении условий договора от 29.01.2002 № 3700 аренды нежилого помещения, а именно согласовали пункт 1.2 в следующей редакции: «нежилое помещение общей площадью 846,2 кв.м, в т. ч. банно-оздоровительный комплекс, кафе, магазин – 800,2 кв.м, общественный туалет – 46 кв.м». 06.11.2003 договор аренды от 29.01.2002 № 3700 прошел государственную регистрацию.

30.03.2004 Комитет и ООО «САИ» подписали соглашение о расторжении договора № 42331 аренды земельного участка площадью 1677 кв.м.

14.09.2004 Комитет) и ООО «САИ» подписали договор № 47324 аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:000026:0023 (У0026-033) площадью 1677 кв.м (т. 2, л.д. 118). Срок действия данного договора определен с 01.10.2004 до окончания срока действия договора аренды помещения.

10.12.2010 Комитет и ООО «САИ» подписали соглашение о расторжении договора аренды № 47324 (т. 2, л.д. 101).

10.01.2012 Территориальное управление администрации г. Кирова по Октябрьскому району (далее – Территориальное управление) и ООО «САИ» подписали договор № 3372 аренды земельного участка № У0026-032 площадью 418 кв.м. Разрешенное использование земельного участка: для размещения, организации и проведения универсальной ярмарки. Срок действия договора с 01.01.2012 по 28.12.2012. В пункте 5.5 названного договора указано, что арендодатель возражает в продолжении пользования арендатором земельным участком по истечении срока аренды, определенного настоящим договором (т. 1, л.д. 144).

Письмом от 01.02.2012 № 5 Общество уведомило Комитет о проведении кадастровых работ по образованию земельного участка 43:40:000026:ЗУ1 путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000026:22 (разрешенное использование:– для размещения временного объекта - открытый рынок) и 43:40:000026:23 (разрешенное использование: для эксплуатации банно-оздоровительного комплекса) с целью дальнейшего развития территории. ООО «САИ» просит дать разрешение на проведение межевых работ по объединению и постановке на хозяйственный учет нового земельного участка 43:40:000026:ЗУ1 (т. 1, л.д. 32).

Письмом от 03.02.2012 № 994-03-01 Администрация сообщила Обществу, что принятия решения об уточнении вида разрешенного использования вновь образованного земельного участка не требуется. Разрешенным использованием земельного участка признается разрешенное использование земельных участков, из которых при объединении образуется земельный участок.

14.02.2012 Комитет направил Обществу письмо № 1464-01-05, в котором сообщает о согласии на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000026:22 и 43:40:000026:23 с целью их объединения.

05.04.2012 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000026:22 и 43:40:000026:23 подготовлен межевой план. Заказчиком кадастровых работ является ООО «САИ».

10.04.2012 в государственный кадастр недвижимости внесен кадастровый номер земельного участка 43:40:000026:1305 (площадь 2095 кв.м). В кадастровых паспортах данного земельного участка от 10.04.2012 № 90/12-15364 и от 03.02.2014 № 90/14-18367 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 43:40:000026:1305 не указано.

11.05.2012 ООО «САИ» направило в Комитет письмо № 12, в котором сообщило об образовании земельного участка с кадастровым номером 43:40:000026:1305.

21.11.2012 осуществлена государственная регистрация права собственности муниципального образования «Город Киров» на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000026:1305.

10.12.2012 Общество направило в Территориальное управление письмо № 23 с просьбой о продлении действия договора от 10.01.2012 № 3372 аренды земельного участка площадью 418 кв.м (т. 2, л.д. 128).

Письмом от 26.12.2012 № 02-07/1306 Территориальное управление сообщило заявителю, что не имеет правовых оснований для продления названного договора аренды в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок входит в границы вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 43:40:000026:1305 (т. 2, л.д. 129).

22.04.2013 Департамент и ООО «САИ» подписали дополнительное соглашение к договору от 29.01.2002 № 3700 аренды нежилого помещения, которым изменен срок его действия (срок «с 01.01.2004 по 31.12.2008» заменен на срок «с 01.01.2004 по 01.07.2015»), пункт 3 договора «Платежи и порядок расчетов» изложен в новой редакции.

22.08.2013 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 43:40:000026:1305 подготовлен межевой план. Заказчиком кадастровых работ является Департамент.

15.10.2013 в государственный кадастр недвижимости внесены кадастровые номера земельных участков 43:40:000026:1368 (площадь 1677 кв.м, разрешенное использование: размещение существующего здания банно-прачечного комбината) и 43:40:000026:1369 (площадь 418 кв.м, разрешенное использование: размещение объектов, предусмотренных в зоне секционной многоэтажной жилой застройки).

10.01.2014 осуществлена государственная регистрация права собственности муниципального образования «Город Киров» на земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000026:1368, 43:40:000026:1369.

15.01.2014 земельный участок с кадастровым номером 43:40:000026:1305 снят с государственного кадастрового учета.

16.01.2014 Департамент направил ООО «САИ» письмо № 525-01-05 в ответ на заявление о приобретении одновременно с арендуемым зданием земельного участка с кадастровым номером 43:40:000026:1305 площадью 2095 кв.м. В письме указано, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000026:1305 снят с кадастрового учета в связи с образованием двух земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000026:1368, 43:40:000026:1369 площадью 1677 кв.м и 418 кв.м соответственно. Здание, о выкупе которого заявлено Обществом, расположено на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000026:1368 площадью 1677 кв.м. На данный земельный участок оформлено право муниципальной собственности. Следовательно, арендуемое здание не может быть выкуплено одновременно с земельным участком с кадастровым номером 43:40:000026:1305 (т. 3, л.д. 3).

06.03.2014 Департамент направил Обществу письмо, в котором сообщил, что земельный участок