Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А82-13913/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

24 ноября 2014 года

Дело № А82-13913/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2014 года.   

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судей Караваевой А.В., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Талановой У.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «Мир»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.08.2014 по делу №А82-13913/2013, принятое судом в составе судьи Украинцевой Е.П.

по иску Прокуратуры Ярославской области

(ИНН: 7604008189, ОГРН: 1027600688917) в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства

к администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (ИНН: 7623000516, ОГРН: 1027601459600),

Сельскохозяйственному производственному кооперативу колхозу «Мир» (ИНН: 7623000611, ОГРН: 1027601460941)

недействительности ничтожной сделки,

третьи лица: Департамент лесного хозяйства Ярославской области,

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области,

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области,

установил:

Прокуратура Ярославской области в интересах Российской Федерации (далее – Прокуратура) в лице Федерального агентства лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с иском к администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (далее – Администрация), Сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) «Мир» (далее – Кооператив) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 05.04.2013 № 39 и применении последствий ничтожной сделки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент лесного хозяйства Ярославской области (далее – Департамент), Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области (далее – Агентство по управлению государственным имуществом), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области (далее – Кадастровая палата), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее – Управление государственной регистрации, кадастра и картографии).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 27.08.2014 исковые требования удовлетворены частично: договор аренды земельного участка от 05.04.2013 № 39, заключенный между Администрацией и Кооперативом, признан недействительным. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Кооператив с принятым решением суда не согласился, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Кооператив считает, что судом первой инстанции установлено, что спорный земельный участок принадлежит к категории земель сельскохозяйственного назначения, указывает, что спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, до заключения договора аренды от 05.04.2013 находился во владении Кооператива на праве постоянного (бессрочного) пользования с категорией земель сельскохозяйственного назначения. Перевод спорного земельного участка в категорию земель лесного фонда в установленном порядке не производился, правоустанавливающие акты не признаны недействительными. Следовательно, вывод суда о том, что спорный земельный участок является в силу закона земельным участком лесного фонда, что оспариваемая сделка заключена неуполномоченным лицом, основан на неверном толковании закона и ошибочном определении обстоятельств. Судом не опровергнуто, что спорный земельный участок находится в собственности муниципального образования – Первомайского муниципального района Ярославской области. В обоснование своих доводов Кооператив также ссылается на решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.02.2012 № А82-5592/2012, решение Ярославского областного суда от 19.07.2012 № 3-29/2012, а также на иные судебные акты.

Прокуратура, Федеральное агентство лесного хозяйства, Администрация в отзывах на апелляционную жалобу с доводами Кооператива не согласились.

Иные лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Кооператив, Администрация представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частично удовлетворяя исковые требования, Арбитражный суд Ярославской области руководствовался статьей 7, пунктами 5, 6 статьи 27, статьями 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 56, 94 Земельного кодекса РСФСР, статьями 8, 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, статьей 10 Основ лесного законодательства от 06.03.1993 № 4613-1, Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», пунктом 3 статьи 6.1 Закона Ярославской области от 23.10.2003 № 55-з «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области», Положением о Департаменте лесного хозяйства Ярославской области, утвержденным Постановлением администрации Ярославской области от 18.01.2007 № 9, и исходил из того, что спорный земельный участок ранее относился к колхозным лесам, составляющим наряду с лесами государственного значения единый государственный лесной фонд, не предназначен для сельскохозяйственного производства, относится к собственности Российской Федерации; правом распоряжения спорным земельным участком органы местного самоуправления не наделены.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.

Согласно пункту 2 статьи 7 Кодекса земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В то же время Кодекс не устанавливает порядок первоначального отнесения земельных участков к той или иной категории по целевому назначению, то есть при формировании земельных участков.

Статья 8 Кодекса закрепляет порядок перевода земель из одной категории в другую и предусматривает перечень документов, в которых может указываться категория земель. К числу таких документов относятся в том числе акты государственных органов и органов местного самоуправления, договоры, предметом которых являются земельные участки, государственный кадастр недвижимости, документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Между тем по смыслу пункта 2 статьи 8 Кодекса данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее.

Пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Таким образом, основным критерием отнесения земельного участка к той или иной категории по целевому назначению является фактическое использование данного земельного участка, подтверждаемое соответствующими документами.

В силу статьи 77 Кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 101 Кодекса к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда - лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (пункты 1 и 3 статьи 6, статьи 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные положения об определении границ участков лесного фонда в лесоустроительной документации содержатся в статьях 72 и 73 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997.

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда может быть осуществлено в том числе на основе разработанной в отношении этого участка лесоустроительной проектной документации, подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Статьей 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.06.1977 № 5906-IX, установлено, что единый государственный лесной фонд состоит из: лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

Лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства (статья 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 № 4613-1, действовавших до 29.01.1997).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления Главы Администрации от 25.06.1992 № 128 в показателях проекта перераспределения земель колхоза «Мир» на 01.11.1991 значатся земельные участки общей площадью 11 020 га, в том числе 2 821 га сельскохозяйственных угодий (из них 2 207 га пашни, 246 га сенокосов, 368 га пастбищ), 7 900 га лесов, 139 га кустарника, 20 га болот и 140 га других угодий (листы дела 126, 127 том 1).

Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей от 20.11.1995 № 219 у колхоза «Мир» имеется во владении 7 936 га земель для сельскохозяйственного использования – прочих угодий (лист дела 26 том 1).

17.08.1998 между колхозом «Мир» (лесопользователь) и Пречистенским лесхозом заключен договор безвозмездного пользования участками лесного фонда в границах землепользования, ранее находившимися во владении колхоза «Мир» общей площадью 7 821 га и представленные лесопользователю для заготовки древесины (1-37 кварталы) (листы дела 133-137 том 1).

Из материалов лесоустройства, проведенного Западным государственным лесоустроительным предприятием «Брянсклеспроект» Федеральной службы лесного хозяйства в 1999 году (таксационное описание, План лесонасаждений), видно, что общая площадь лесов по данным земельного баланса на 01.01.2000 составляет 7 825,0 га, в том числе лесопокрытая 7 600,3 га и включает леса 2 группы эксплуатируемые леса (7 624 га) и леса 1 группы защитные леса – защитную полосу вдоль дороги (листы дела 138-150 том 1).

Постановлением Главы Первомайского муниципального района от 09.08.2007 № 390 произведено перераспределение земель, в результате которого у Кооператива среди прочего числится на праве постоянного (бессрочного) пользования 7 936 га общей площади, из них 7 744 га лесов, 97 га кустарников, 75 га болот, 6 га занято водными объектами, 14 га занято дорогами (лист дела 41 том 1).

24.06.2005 земельный участок площадью 77440000 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера 76:10:000000:26 (лист дела 23 том 1).

На основании договора аренды лесного участка, находившегося в государственной собственности, от 31.12.2008 № 249, заключенного между Департаментом и Кооперативом, последнему предоставлен во временное пользование земельный участок площадью 7 744 га, расположенный по адресу: Ярославская область, Первомайский район ГУ ЯО «Пречистенское лесничество», Первомайское участковое лесничество, кварталы 201-237, ранее находившийся у арендатора по договору от 17.08.1998 (листы дела 153-164 том 1). Соглашением сторон от 04.05.2012 указанный договор расторгнут, по акту от 10.05.2012 земельный участок возвращен Департаменту.

Приказом Департамента лесного хозяйства от 08.09.2010 № 706 утвержден проект освоения лесов к договору аренды от 31.12.2008 № 249 лесного участка,