Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.01.2009 по делу n А28-9886/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, ã. Êèðîâ, óë. Õëûíîâñêàÿ, 3,  http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

15 января 2009 года

Дело № А28-9886/2008-401/16  

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2009 года.   

Полный текст постановления изготовлен 15 января 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Буториной Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермошиной С.Г.,

ïðè ó÷àñòèè â çàñåäàíèè ïðåäñòàâèòåëÿ îòâåò÷èêà Êóêëèíîé Ò.Â. – ïî äîâåðåííîñòè îò 11.01.2009. ¹ 03/08,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекци Федеральной налоговой службы по городу Кирову

на решение Арбитражного суда Кировской области от 10.11.2008 г. по делу                 № А28-9886/2008-401/16, принятое судом в составе судьи Пашкиной Т.С.,

по заявлению Зайцева Владимира Ивановича

к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Сода»,

о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации,

установил:

Зайцев Владимир Иванович (далее – заявитель, Зайцев В.И.) обратился с заявлением в Арбитражный суд Кировской области к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову (далее - ответчик, регистрирующий орган, Инспекция, ИФНС России по г. Кирову) о признании недействительным решения Инспекции об отказе  в  государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью «Сода» от 24.06.2008 г. № 6539 (далее решение об отказе в государственной регистрации от 24.06.2008 г. № 6539), и возложении на ответчика обязанности принять решение о государственной регистрации указанных изменений.

Заявителем к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сода» (далее – третье лицо,  Общество, ООО «Сода»).  

Решением Арбитражного суда Кировской области от 10.11.2008 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению ответчика, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы права, что выразилось в неправильном истолковании пункта 1 статьи 17, статьи 23 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (далее – Закон о регистрации), неприменении пункта 1 статьи 9 Закона о регистрации, положений Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление от 19.06.2002 № 439), Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утвержденных Приказом Федеральной налоговой службы от 1 ноября 2004 г. № САЭ-3-09/16/@ (далее - Методические разъяснения).

Зайцев В.И. возражает против доводов ИФНС России по г. Кирову, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Инспекция поддерживает доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ООО «Сода» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05.06.2008 г. единственный участник Общества  Романова Елена Николаевна (далее - Романова Е.Н.) приняла решение о безвозмездной уступке доли в уставном капитале ООО «Сода» в размере 100 % Зайцеву  В.И. (л. д. 42) и уведомила Общество о принятом решении  (л. д. 43). В этот же день Романова Е.Н. и Зайцев  В.И. заключили договор уступки доли в уставном капитале ООО «Сода» (далее – договор уступки от 05.06.2008 г.) (л. д. 44); заявитель, как единственный участник ООО «Сода», своим решением освободил от должности директора Общества Романову Е.Н., назначил себя директором ООО «Сода»,  изменил место нахождения и почтовый адрес третьего лица, утвердил изменения № 2 в устав ООО «Сода», согласно которым место нахождения и почтовый адрес Общества: г. Казань, ул. Николая Ершова, д. 28, доля единственного участника ООО «Сода» Зайцева  В.И. составляет 10000 рублей, что соответствует 100 %  уставного капитала Общества (далее - решение об утверждении изменений от 05.06.2008 г.)  (л. д. 41, 45), уведомил третье лицо об уступке доли (далее - уведомление Зайцева  В.И. от 05.06.2008 г.) (30).

18.06.2008 г. директор ООО «Сода» Зайцев  В.И. представил в ИФНС России по г. Кирову заявление по форме № Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (далее – заявление по форме № Р13001, заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы), и заявление по форме № Р14001 о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц  (далее – ЕГРЮЛ) изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. Вместе с указанными заявлениями в Инспекцию представлены необходимые для государственной регистрации документы ( л. д. 25-45).

24.06.2008 г. на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации Инспекция вынесла решение № 6539 об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общества, в связи с тем, что заявление по форме № Р13001 считается не представленным, поскольку в листе «Б» данного заявления содержится недостоверная информация; решение № 6538 об отказе во внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения об Обществе, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в связи с принятием решения об отказе в государственной регистрации от 24.06.2008 г. № 6539 (далее - решение об отказе в государственной регистрации от 24.06.2008 г. № 6538) (л. д. 21-23).

Зайцев  В.И. не согласился с решением об отказе в государственной регистрации от 24.06.2008 г. № 6539 и обжаловал его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что оспариваемое решение не соответствует закону, нарушает права и интересы ООО «Сода», требования заявителя удовлетворил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.

В силу пунктов 1, 4 статьи 9 Закона о регистрации документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации. Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии). При государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться следующие физические лица: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель (учредители) юридического лица при его создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления (пункт 1). Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных данным законом пункт 4).

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона о регистрации для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины

Подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации предусматривает отказ в государственной регистрации при непредставлении определенных данным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в регистрирующий орган представлены все необходимые для государственной регистрации заявленных изменений документы: заявления по форме Р13001, № Р14001, решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в устав Общества, документ об уплате государственной пошлины (л. д. 25-45).

Следовательно, предусмотренное подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации основание для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, отсутствует.

Таким образом, решение об отказе в государственной регистрации от 24.06.2008 г. № 6539 и решение об отказе в государственной регистрации от 24.06.2008 г. № 6538 не соответствуют законодательству.

Довод  апелляционной жалобы о том, что в листе «Б» заявления по форме Р13001содержится недостоверная информация и, следовательно, данное заявление считается не представленным,  судом апелляционной инстанции отклоняется, как не соответствующий обстоятельствам дела, бездоказательный, и основанный на ошибочном толковании норм права.

Форма заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы утверждена Постановлением от 19.06.2002 № 439.

В соответствии с данным нормативным актом в листе «Б» заявления по форме № Р13001 указываются сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица.

В листе «Б» представленного в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Сода», указано, что Общество находится по адресу: г. Казань, ул. Николая Ершова, д. 28 (л. д. ). Этот же адрес места нахождения третьего лица указан в решении об утверждении изменений от 05.06.2008 г., изменениях № 2 в устав ООО «Сода», уведомлении Зайцева  В.И. от 05.06.2008 г. (л. д. 30, 41, 45). Следовательно, в листе «Б» заявления по форме № Р13001 содержится достоверная информация.

При этом ответчик не разъяснил, в чем заключается недостоверность информации, содержащейся в названном листе, и не представил доказательства, подтверждающие данное утверждение, что противоречит требованиям части 1 статьи 65  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования статей 9, 17, 23 Закона о регистрации, Постановления от 19.06.2002 г. № 439, следует, что указание в листе «Б» заявления по форме № Р13001 недостоверной информации не может расцениваться как непредставление на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, заявления по форме  № Р13001 и быть основанием для отказа в государственной регистрации.

Налоговые органы при осуществлении государственной регистрации не наделены полномочиями по проверке достоверности представленных заявителями сведений. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Закона о регистрации за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

Согласно статьям 12, 13 Закона об обществах,  статьям 4, 5, 9, 17, 23 Закона о регистрации Общество имеет право на внесение в установленном порядке в ЕГРЮЛ информации об изменениях его учредительных документов. Решение об отказе  в  государственной регистрации от