Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.10.2014 по делу n А28-4844/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

08 октября 2014 года

Дело № А28-4844/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2014 года. 

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя – Некерова А.В., действующего на основании доверенности от 24.01.2014,  Еременко О.Ю., действующей на основании доверенности от 24.01.2014,

представителя ответчика – Алейниковой О.В., действующей на основании доверенности от  09.01.2014,

представителя третьего лица - Алейниковой О.В., действующей на основании доверенности от  15.01.2014,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации города Кирова

на решение Арбитражного суда Кировской области от 22.07.2014 по делу № А28-4844/2014, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Европейский» (ОГРН 1034316586754, г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д.19)

к администрации города Кирова (ОГРН 1024301340238, г. Киров, ул. Воровского, д. 39)

третье лицо: департамент муниципальной собственности администрации города Кирова (ОГРН 1034316546978, Кировская область, г. Киров, ул. Воровского, д.3)

установил:

общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Европейский» (далее – заявитель, Общество, ООО ТД «Европейский») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к администрации города Кирова (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления Администрации от 31.01.2014 № 378-П «Об отмене постановления администрации города Кирова от 18.11.2013 № 4510-п».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен департамент муниципальной собственности администрации города Кирова (далее – третье лицо, Департамент).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 22.07.2014 заявленные требования удовлетворены.

Администрация с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанность имеющих для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, неправильное применение судом норм материального права. В апелляционной жалобе ответчик указывает, что 19.12.2013 ООО ТД «Европейский» было уведомлено о предложении заключить договор купли-продажи спорного нежилого помещения; Общество должно было заключить договор купли-продажи до 18.01.2014; договор купли-продажи в тридцатидневный срок Обществом не заключен; законодательство не предусматривает права субъекта малого или среднего предпринимательства направлять проект договора кули-продажи по почте или каким-либо иным способом в орган местного самоуправления.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу приведенные в ней доводы опровергает, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Департамент письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В заседании суда представители сторон поддержали свои позиции, представитель третьего лица доводы жалобы сочла обоснованными.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 25.01.2013 в рамках дела № А28-10231/2012 ООО ТД «Европейский», Администрацией и Департаментом подписано мировое соглашение, по условиям которого: Департамент обязуется направить ООО ТД «Европейский» проект договора купли-продажи арендуемого имущества, с учетом условий, указанных в пункте 2.2 настоящего мирового соглашения, в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества (пункт 2.1.3 мирового соглашения); Администрация обязуется принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты государственной регистрации права собственности на помещение, указанное в пункте 2.1.1 настоящего соглашения, на основании заключения об оценке помещений № 4300/200812Ц-1684/Ю-01М/3254 от 24.08.2012, принятого по акту № 4300/1208/000094 от 21.08.2012г., цена имущества 177010000 рублей с учетом НДС (пункт 2.2 мирового соглашения).

18.11.2013 Администрацией издано постановление № 4510-П (далее - постановление от 18.11.2013 № 4510-П) об условиях приватизации имущества - нежилого помещения с кадастровым номером 43:40:000345:124 по адресу: Кировская область, город Киров, улица Воровского, дом 43, помещение 1081 (далее – спорное нежилое помещение). Из указанного постановления следует, что принято решение о продаже спорного нежилого помещения (пункт 1); способом приватизации установлено возмездное отчуждение из муниципальной собственности спорного нежилого помещения в порядке реализации преимущественного права субъекта малого предпринимательства – ООО ТД «Европейский», арендующего указанное имущество на основании договора аренды от 01.08.2003 № 31 (пункт 2) (л.д. 22-23).

20.11.2013 Департамент направил заявителю письмо, содержащее предложение заключить договор купли-продажи муниципального имущества - нежилого помещения с кадастровым номером 43:40:000345:124 по адресу: Кировская область, город Киров, улица Воровского, дом 43, помещение 1081, в месячный срок с даты получения ООО ТД «Европейский» данного предложения. К данному письму приложены проект договора купли-продажи, копия постановления от 18.11.2013 № 4510-П, копия заключения об оценке (далее - письмо от 20.11.2013).

18.12.2013 Департамент получил письмо ООО ТД «Европейский», содержащее просьбу направить в адрес заявителя предложение о заключении договора купли-продажи арендуемого имущества, проект договора купли-продажи, а также решение об условиях приватизации.

19.12.2013 письмо от 20.11.2013 получено ООО ТД «Европейский», что подтверждается уведомлением о вручении.

Письмом от 27.12.2013 № 17321-01-05 Департамент сообщил ООО ТД «Европейский» о том, что заказным письмом от 20.11.2013, полученным Обществом согласно уведомлению о вручении 19.12.2013, в адрес Общества направлены: предложение заключить договор купли-продажи, постановление администрации города Кирова, копия заключения об оценке, проект договора купли-продажи, которывышеназванные документы получены заявителем 19.12.2013, что следует из почтового уведомления. Письмо от 27.12.2013 получено по адресу представительства заявителя в г. Кирове 29.01.2014, а также по его юридическому адресу в г. Нижний Новгород 08.02.2014, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

06.01.2014 Общество подготовило письмо № 333 о согласии на заключение договора купли-продажи муниципального имущества, направлении подписанного экземпляра договора, предоставлении рассрочки платежа (далее - письмо от 06.01.2014 № 333).

16.01.2014 письмо от 06.01.2014 № 333 и приложенные к нему документы (договор купли-продажи муниципального имущества, подписанный заявителем; справка об отсутствии задолженности, акт сверки расчетов, копии платежных поручений) направлены Обществом в Департамент (л.д.27).

29.01.2014 Департамент направил в адрес УФПС Кировской области - филиал ФГУП «Почта России» (далее - УФПС Кировской области) письмо, в котором содержалась просьба  предоставить информацию о направленной в адрес Департамента и Администрации корреспонденции от ООО ТД «Европейский» за период с 19.12.2013 по 19.01.2014 (л.д. 93).

30.01.2014 УФПС Кировской области  направило в Департамент письмо, в котором сообщило об отсутствии необработанной и недоставленной письменной корреспонденции в адрес Администрации и Департамента (л.д. 94).

31.01.2014 управлением делопроизводства и архива Администрации выдана справка об отсутствии в системе электронного документооборота зарегистрированных входящих писем от Общества за период с 19.12.2014 по 31.01.2014.

31.01.2014 Администрация издала постановление № 378-П (далее – постановление от 31.01.2014 № 378-П) (л.д. 24-25), которым, руководствуясь пунктом 2 части 10 статьи 4, подпунктом 2 пункта 9 статьи 4 Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ и в связи с не подписанием Обществом в тридцатидневный срок со дня получения договора купли-продажи арендуемого имущества - нежилого помещения с кадастровым номером 43:40:000345:124 по адресу: Кировская область, город Киров, улица Воровского, дом 43, помещение 1081, отменила постановление Администрации от 18.11.2013 № 4510-П.

11.02.2014 Департамент получил письмо ООО ТД «Европейский» от 06.01.2014 № 333 с сообщением о своем согласии на заключение договора купли-продажи арендуемого имущества и направлении подписанного экземпляра договора, а также с просьбой заключить названный договор с условием предоставления рассрочки платежа (л.д. 97, 98).

11.03.2014 Департамент направил в адрес заявителя письмо с сообщением о том, что договор купли-продажи в настоящий момент заключен быть не может, конечный срок заключения договора – 17.01.2014, в установленный срок в Департамент подписанный договор не поступил; в связи с не подписанием в тридцатидневный срок со дня получения договора купли-продажи постановление Администрации от 18.11.2013 № 4510-п отменено; договор купли-продажи подписан заявителем на иных условиях (пункты 4.2 и 4.3 договора). Кроме того, Департамент указал на необходимость проведения проверки по факту поступления в почтовое отделение от ООО ТД «Европейский» корреспонденции 16.01.2014.

Не согласившись с постановлением Администрации от 31.01.2014 № 378-П, заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что письмо от 06.01.2014, содержащее согласие на заключение договора купли-продажи муниципального имущества – спорного нежилого помещения, подписанный экземпляр договора и просьбу заключить названный договор с условием рассрочки платежа, направлено Обществом в адрес ответчика и Департамента с соблюдением срока, установленного часть 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об особенностях отчуждения недвижимого имущества).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон о приватизации) особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Названные особенности установлены Федеральным законом об особенностях отчуждения недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального