Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.09.2014 по делу n А28-1421/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

26 сентября 2014 года

Дело № А28-1421/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2014 года.           

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании: 

представителя заявителя – Слободенюка В.Б., действующего на основании доверенности от 10.03.2014,

представителя ответчика – Андреева М.Н., действующего на основании доверенности от 24.04.2014,

представителя общероссийской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов «Ассоциация Росохотрыболовсоюз» Арамилевой Т.С., действующей на основании постановления от 22.05.2013,

прокурора – Блиновой А.В., действующей на основании доверенности от 26.12.2013,

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Кировской области от 16.06.2014 по делу № А28-1421/2014, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.

по заявлению Подосиновской районной организации общественной организации «Кировское областное общество охотников и рыболовов» (ОГРН 1034300001570, Кировская область, п. Подосиновец, пер. Советский, 5)

к Управлению охраны и использования животного мира Кировской области (Кировская область, г. Киров, Володарского, 82),

третьи лица:  Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (г. Москва, ул. Большая Грузинская, 4/6), общероссийская ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов «Ассоциация Росохотрыболовсоюз» (г. Москва, Головинское шоссе, 1), прокурор Кировской области (Кировская область, г. Киров, ул. Володарского, д.98)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

Подосиновская районная организация общественной организации "Кировское областное общество охотников и рыболовов" (далее – заявитель, Районная организация, Подосиновская РООО «КОООиР») обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Управлению охраны и использования животного мира Кировской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным отказа Управления, оформленного в виде письма от 02.12.2013 № 896-50-01-10, во внесении изменений в пункт 1.2 договора от 22.06.2009 № 06- 09/6п на предоставление территорий и акваторий, необходимых для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в части продления срока действия договора по 09.08.2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – третье лицо, Министерство), общероссийская ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов «Ассоциация Росохотрыболовсоюз» (далее – третье лицо, Росохотрыболовсоюз), Прокурор Кировской области (далее – третье лицо, Прокурор).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 16.06.2014 заявленные требования удовлетворены.

Министерство с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. В апелляционной жалобе Министерство указывает, что  действия Управления не нарушают права и законные интересы заявителя; отказ во внесении изменений в договор о предоставлении в пользование территории или акватории не препятствовал Районной организации обратиться с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения; право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании лицензии и договора о предоставлении в пользование территории или акватории, продлению не подлежит; суд не применил подлежащую применению часть 2 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Районная организация, Росохотрыболовсоюз в отзывах на жалобу приведенные в ней доводы опровергают, решение суда просят оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Управление и Прокурор в отзывах на апелляционную жалобу по существу поддерживают доводы Министерства, ссылаясь на отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя и отсутствие у Управления полномочий по внесению изменений в правоустанавливающие документы на пользование животным миром, в том числе в договоры о предоставлении территорий, необходимых для пользования объектами животного мира.

В заседании суда представители сторон и третьих лиц поддержали свои позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  23.12.2004 Районной организации выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира (л.д. 21). Срок действия лицензии с 23.12.2004 по 09.08.2024.

22.06.2009 ответчиком и Подосиновской РООО «КОООиР» заключен  договор № 06-09/6п на предоставление территорий и акваторий, необходимых для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (л.д. 107-111). Согласно пункту 1.2 договора от 22.06.2009 № 06-09/6п данный договор заключен по 01.06.2014.

15.11.2013 Подосиновская РООО «КОООиР» направила в адрес Управления заявление, в котором изложена просьба об изменении срока действия договора от 22.06.2009 № 06-09/6п, установленного в пункте 1.2, на срок действия долгосрочной лицензии путем подписания дополнительного соглашения (л.д. 23).

02.12.2013 Управление направило в адрес Подосиновской РООО «КОООиР» письмо № 896-50-01-10 (л.д. 24-25), в котором сообщило о том, что в связи с отсутствием у Управления соответствующих полномочий по заключению, продлению срока действия договоров на предоставление территорий и акваторий, необходимых для пользования объектами животного мира, срок действия договора от 22.06.2009 № 06-09/6п не может быть продлен (далее – решение об отказе от 02.12.2013).

Не согласившись с решением об отказе от 02.12.2013, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что обжалуемое решение противоречит законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей сторон и третьих лиц, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Статьей 6.1  Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Федеральный закон о животном мире) установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе относятся: принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, а также контроль за их исполнением.

Из статей 33, 35, 36, 37 Федерального закона о животном мире в редакции, действовавшей на момент заключения договора от 22.06.2009 № 06-09/6п, следует, что право долгосрочного пользования объектами животного мира возникает на основании решения органа исполнительной власти о предоставлении права пользования объектами животного мира и территориями, акваториями, необходимыми для такого пользования; договора о предоставлении и пользовании территориями и акваториями, необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира; долгосрочной лицензии на пользование животным миром. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром. Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

Согласно частям 1, 3, 4, 9, 10 статьи 71  Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об охоте) право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 1). Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений (часть 3). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 4). По истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 настоящей статьи (часть 9). В случаях, указанных в части 9 настоящей статьи, право юридического лица, индивидуального предпринимателя на заключение охотхозяйственного соглашения, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, распространяется на площадь охотничьих угодий в пределах максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (в случае, если такая максимальная площадь охотничьих угодий установлена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти) (часть 10).

В соответствии с пунктами 1, 3, 6, 11, 12 Положения о выдаче долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 № 569, действовавшего на момент заключения договора от 22.06.2009 № 06-09/6п, настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом «О животном мире» и определяет порядок выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях федерального значения (пункт 1). Органом, уполномоченным выдавать долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, за исключением охотничьих животных, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, является специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания (пункт 3). Лицензирующий орган рассматривает поступившие заявки на получение охотничьих животных в пользование в течение 30 дней с даты поступления, готовит экспертное заключение о возможности выдачи долгосрочной лицензии, вносит в долгосрочную лицензию условия пользования охотничьими животными, разработанные на основе федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов, являющиеся неотъемлемой частью лицензии (пункт 6). Долгосрочная лицензия является официальным документом, разрешающим пользование охотничьими животными и определяющим обязательные условия его осуществления (пункт 11). В случае, если пользование охотничьими животными осуществляется на нескольких территориально обособленных объектах, соискателю лицензии на каждый объект выдается отдельная лицензия (пункт 12).

Из пунктов 1.1, 3.1.4.2, 3.1.4.3, 3.1.4.4.4 Положения об управлении охраны и использования животного