Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 по делу n А29-1221/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

30 декабря 2008 года

Дело № А29-1221/2008  

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Черных Л.И.,

судей Лобановой Л.Н., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Черных Л.И.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми

на  решение  Арбитражного  суда  Республики  Коми  от  15.10.2008  по  делу № А29-1221/2008, принятое судом в составе судьи Борлаковой Р.А.,  

по заявлению открытого акционерного общества «Шахта Воргашорская»

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми

о признании недействительным требования от 30.01.2008 № 69,

установил:

открытое акционерное общество «Шахта Воргашорская» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Коми о признании недействительным требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми от 30.01.2008 № 69.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 15.10.2008 заявленные требования удовлетворены.

Инспекция не согласилась с принятым по делу судебным актом и обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, отказать ОАО «Шахта Воргашорская» в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, а именно: статью 124 Федерального закона от 23.12.2004 № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год», пункты 1 ,3, 12, 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 № 672; а также положения указанного Постановления Правительства Российской Федерации в их совокупности, не применил при рассмотрении спора статью 14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», не учел позицию Министерства финансов Республики Коми по вопросу реструктуризации; не принял во внимание позицию Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 29.02.2008 № 1973 об отказе в передаче в Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации дела №А29-2295/2007. По мнению Инспекции, спорная сумма пеней в размере 8 787 357 рублей 09 копеек, начисленная Обществу за период с 01.01.2005 по 30.04.2005 на задолженность по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 183 069 938 рублей, реструктуризации не подлежала и не была включена в решение о реструктуризации задолженности Общества от 28.11.2005 № 6, а также в графики погашения задолженности. Следовательно, спорная сумма пеней не подлежала списанию в соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 № 672 и требование от 30.01.2008 № 69 об уплате пеней выставлено налоговым органом в адрес Общества правомерно с учетом положений пункта 5 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации. Подробно доводы Инспекции изложены в апелляционной жалобе.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. Инспекция просит рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 № 672 «О реструктуризации задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшейся  по состоянию на 1 июля 2003 года и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 1 января 2005 года» 28.11.2005 Межрайонной ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми было принято решение № 6 о реструктуризации задолженности ОАО «Шахта Воргашорская» по федеральным налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам, в том числе по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 183 069 938 рублей.

В связи с тем, что ОАО «Шахта Воргашорская» было произведено досрочное погашение (в течение 4 лет с даты принятия решения о реструктуризации задолженности) всей реструктурированной задолженности по федеральным налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды и 15 процентов задолженности по пеням и штрафам, Инспекцией принято решение от 19.12.2007 о списании реструктурированной задолженности по пеням и штрафам. Поскольку в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 № 672 реструктуризации подлежала задолженность угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшаяся по состоянию на 1 июля 2003 года и задолженность по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 1 января 2005 года, Инспекцией на основании статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации на сумму реструктурированной задолженности по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации за период с 01.01.2005 по 30.04.2005 начислены пени в сумме 8 787 357 рублей 09 копеек, об уплате которых налогоплательщику было выставлено требование от 30.01.2008 № 69.

Не согласившись с указанным требованием, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Республики Коми руководствовался статьей 61, пунктами 1, 3, 5 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 124 Федерального закона от 23.12.2004 № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год»,  Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  09.11.2005 № 672 «О реструктуризации задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшейся по состоянию на 01 июля 2003 года, и задолженности   по   пеням   и  штрафам,   начисленным   на  сумму  указанной задолженности по состоянию на 01 января 2005 года» и исходил из того, что в случае погашения организацией всей реструктурируемой задолженности по иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, пени, начисленные на реструктуризированную задолженность, подлежат списанию.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

Согласно пункту 1 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик, плательщик сборов или налоговый агент должны выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

На основании пунктов 3 и 5 статьи 75 Кодекса пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора, и уплачивается одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме.

В соответствии со статьей 61 Кодекса установленный законом срок уплаты налога и сбора может быть перенесен уполномоченными на то органами на более поздний срок. Изменение срока уплаты налога и сбора осуществляется в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита.

Статьей 124 Федерального закона от 23.12.2004 № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» Правительству Российской Федерации предоставлено право провести в 2005 году реструктуризацию задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшейся по состоянию на 1 июля 2003 года, и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму вышеуказанной задолженности по состоянию на 1 января 2005 года. Данной статьей установлено, что реструктуризация производится на основании решения налогового органа по месту постановки угледобывающей организации на налоговый учет на следующих условиях:

- в части задолженности по федеральным налогам и сборам путем равномерного (ежеквартального) погашения задолженности - в течение пяти лет с даты принятия налоговым органом решения о реструктуризации, а по начисленным пеням и штрафам - в течение двух последующих лет с возможностью списания начисленных пеней и штрафов в случае досрочного погашения задолженности по налогам и сборам;

- в части задолженности по иным обязательным платежам в федеральный бюджет, а также перед государственными внебюджетными фондами путем равномерного (ежеквартального) погашения задолженности по иным обязательным платежам и 15 процентов по начисленным пеням и штрафам - в течение пяти лет с даты принятия налоговым органом решения о реструктуризации, а по оставшейся сумме начисленных пеней и штрафов в размере 85 процентов - в течение двух последующих лет с возможностью их списания в случае досрочного погашения задолженности по иным обязательным платежам и 15 процентов начисленных пеней и штрафов.

Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  09.11.2005 № 672 утвержден порядок проведения реструктуризации задолженности угледобывающих организаций. В пункте 1 данного Постановления предусмотрено проведение реструктуризации задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшиеся по состоянию на 01 июля 2003  и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 01.01.2005, имея в виду, что реструктуризации подлежит задолженность в размере, не превышающем размера задолженности по состоянию на 1-е число месяца подачи заявления о реструктуризации задолженности.

В пункте 4 названного Постановления установлено, что в случае принятия решения о реструктуризации задолженности организации предоставляется право погашать задолженность по федеральным налогам и сборам путем равномерного (ежеквартального) внесения платежей в течение пяти лет с даты принятия соответствующим налоговым органом решения о реструктуризации, а по начисленным пеням и штрафам в течение двух последующих лет; по иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды - путем равномерного (ежеквартального) внесения платежей и погашения 15 процентов начисленных пеней и штрафов в течение 5 лет с даты принятия соответствующим налоговым органом решения о реструктуризации задолженности, а по оставшейся сумме начисленных пеней и штрафов в размере 85 процентов - в течение 2 последующих лет.

Со дня принятия решения о реструктуризации задолженности прекращается начисление пеней на сумму реструктурируемой задолженности, а также приостанавливается применение мер принудительного взыскания в отношении этой задолженности.

Таким образом, реструктуризация задолженности, осуществляемая на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 № 672, по своей сути является разновидностью рассрочки по уплате налога, которая представляет собой изменение срока его уплаты.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 № 672, Инспекция в отношении ОАО «Шахта Воргашорская» приняла решение от 28.11.2005 № 6 «О реструктуризации задолженности по федеральным налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам», в том числе по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 183 069 938 рублей.

Спорная сумма пеней в размере 8 787 357 рубля 09 копеек по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации начислена на указанную сумму реструктурированной задолженности за период с 01.01.2005 по 30.04.2005, не была включена и не подлежала включению в график реструктуризации.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 № 672 организация имеет право произвести досрочное погашение задолженности по федеральным налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды. При этом в случае погашения организацией:

- половины реструктурируемой задолженности по федеральным налогам и сборам в течение не более двух лет с даты принятия решения о реструктуризации задолженности - налоговым органом производится списание половины задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму реструктурируемой задолженности по федеральным налогам и сборам;

- всей реструктурируемой задолженности по федеральным налогам и сборам в течение четырех лет с даты принятия решения о реструктуризации задолженности - налоговым органом производится списание всей задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму реструктурируемой задолженности по федеральным налогам и сборам;

- половины реструктурированной задолженности по иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды и 7,5 процента по начисленным пеням и штрафам в течение не более двух лет с даты принятия решения о реструктуризации задолженности - налоговым органом производится списание 42,5 процента задолженности по начисленным пеням и штрафам;

- всей реструктурируемой задолженности по иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды и 15 процентов начисленных пеней и штрафов в течение четырех лет с даты принятия решения о реструктуризации задолженности - налоговым органом производится списание оставшейся суммы задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму реструктурируемой