Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.12.2008 по делу n А17-5870/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

17 декабря 2008 года

Дело № А17-5870/2008  

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2008 года. 

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2008 года.

Второй арбитражный апелляционный суд  в составе: председательствующего Лысовой Т.В.,  судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Лысовой Т.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Паутовой С.А. по доверенности от 15.12.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строй-Сервис-2000»  

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 28.10.2008 по делу № А17-5870/2008, принятое судом в составе судьи Тимошкина К.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строй-Сервис-2000»

к Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,    

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Сервис-2000» (далее – заявитель, Общество, ООО «Строй-Сервис-2000») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента строительства и архитектуры Ивановской области (далее – ответчик, Департамент) от 11.09.2008 № 4-3-П/08 о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 28.10.2008 в удовлетворении данных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований. ООО «Строй-Сервис-2000» факт правонарушения и свою вину в его совершении признает, но считает, что суд сделал неверный вывод о наличии в действиях Общества существенной угрозы общественным отношениям. По мнению заявителя, нарушение срока представления отчетности не является следствием сокрытия незаконного привлечения денежных средств граждан: все договоры долевого участия в строительстве жилья зарегистрированы в установленном порядке; денежные средства, полученные от долевщиков на момент проверки не израсходованы. Пренебрежительное отношение к выполнению обязанностей со стороны Общества отсутствует, так как приказом руководителя назначено лицо, ответственное за представление отчетов; в связи с несвоевременным направлением отчета данный работник привлечен к дисциплинарной ответственности. Также ООО «Строй-Сервис-2000» обращает внимание на несоразмерность размера штрафа степени вины заявителя, ранее к административной ответственности не привлекавшегося.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения, полагает, что неисполнение Обществом публично-правовых обязанностей по вине работника не является доказательством добросовестного отношения заявителя к требованиям закона и не может служить основанием для освобождения его от административной ответственности.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.09.2008 специалистом Департамента проведена камеральная проверка соблюдения ООО «Строй-Сервис-2000» требований Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 (далее – Правила). В ходе проверки было установлено, что отчетность за 2 квартал 2008 года представлена Обществом 29.08.2008, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 4 Правил, на 30 дней. Результаты проверки зафиксированы в акте от 01.09.2008 № 1-АК/08.

05.09.2008 первым заместителем начальника Департамента в отношении Общества и в присутствии его представителя Паутовой С.А., действующей на основании специальной доверенности от 04.09.2008, составлен протокол № 4П-08 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения материалов административного дела первый заместитель начальника Департамента при участии представителя Паутовой С.А. вынес постановление № 4-3-П/08 о привлечении ООО «Строй-Севрис-2000» к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Считая данное постановление незаконным в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что правомерность привлечения ООО «Строй-Сервис-2000» к административной ответственности подтверждается материалами дела. Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. 

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда исходя из следующего.

Часть 3 статьи 14.28 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.2.5 Положения о Департаменте строительства и архитектуры Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 06.04.2006 № 58-п, Департамент является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, уполномоченным в проведении единой государственной политики в сферах строительства, градостроительства, архитектуры, и осуществляет полномочия по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ивановской области.

В соответствии с пунктом 3 Правил отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства представляется застройщиком в уполномоченный орган за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору. Срок представления отчетности – не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала (пункт 4 Правил).

Из материалов дела следует, что в июне 2008 года вступили в силу три договора участия в долевом строительстве, заключенные между Обществом и физическими лицами (л.д. 47 - 58). Общество обязано было представить отчет до 30.07.2008. Отчетность за второй квартал 2008 года ООО «Строй-Сервис-2000» представило в Департамент 29.08.2008 (л.д. 98 - 106).

Таким образом, нарушение заявителем установленного Правилами срока представления ежеквартальной отчетности подтверждается имеющимися в деле доказательствами. Кроме того, Общество данный факт не оспаривает, свою вину признает.

В действиях ООО «Строй-Сервис-2000» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность привлекаемого к ответственности юридического лица и добровольное устранение последствий правонарушения (представление отчетности), на которые заявитель ссылается в своей апелляционной жалобе, не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Не подтверждает отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и факт привлечения Обществом денежных средств граждан в установленном законом порядке, так как вопрос о законности деятельности заявителя по привлечению денежных средств для долевого участия в строительстве жилья не имеет правового значения для настоящего дела.

Действия ООО «Строй-Сервис-2000» по назначению лица, ответственного за представление отчетов, и привлечению его к дисциплинарной ответственности за несвоевременное направление отчета (л.д. 81, 115) также не являются основанием для освобождения его от ответственности, поскольку они не снижают степень общественной опасности совершенного им правонарушения.

Учитывая изложенное, апелляционный суд полагает, что доводы Общества о малозначительности административного правонарушения были обоснованно отклонены Арбитражным судом Ивановской области. Иные доказательства малозначительности заявителем не представлены.

Административный штраф назначен ООО «Строй-Сервис-2000» в минимальном размере, определенном санкцией части 3 статьи 14.28 КоАП РФ. Назначение наказания ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, настоящим кодексом не предусмотрено.

Нормы КоАП РФ, регламентирующие порядок производства по делу об административном правонарушении, Департаментом соблюдены.

Таким образом, решение Арбитражного суда Ивановской области об отказе в удовлетворении требований Общества является правильным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено. о______________________________________________________________________________________________________________________________

Следовательно, решение суда первой инстанции от 28.10.2008 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Строй-Сервис-2000» – без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ вопрос о государственной пошлине апелляционным судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение  Арбитражного суда Ивановской области от 28.10.2008 по делу № А17-5870/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строй-Сервис-2000» – без удовлетворения.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                                            Т.В. Лысова

Судьи                                                                                           А.В. Караваева

                                                                                                      Г.Г. Буторина