Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 по делу n А28-13283/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

04 апреля 2014 года

Дело № А28-13283/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2014 года.   

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой С.Г.

судей Малых Е.Г., Савельева А.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шмыриной А.М.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Департамента финансов Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 30.12.2013 по делу № А28-13283/2013, принятое судом в составе судьи Зведер Е.Р.

по иску Омутнинского районного муниципального унитарного предприятия «Омутнинское автотранспортное предприятие» (ИНН:4322000820, ОГРН: 1024300963257)

к субъекту Российской Федерации Кировской области в лице Департамента финансов Кировской области (ИНН: 4347015963, ОГРН: 1034316505497)

о взыскании 1 934 347 руб. 00 коп.,

установил:

Омутнинское районное муниципальное унитарное предприятие «Омутнинское автотранспортное предприятие» (далее – истец, Омутнинское АТП) обратилось в Арбитражный суд Кировской области к субъекту Российской Федерации Кировской области в лице Департамента финансов Кировской области (далее – ответчик, Департамент финансов Кировской области) с иском о взыскании понесенных истцом в 2010 году расходов в размере 1 934 347 руб. 00 коп., связанных с реализацией льгот по провозной плате за проезд в общественном транспорте льготных категорий пассажиров, относящихся к областному регистру.

Правовым основанием заявленных требований истец указал статьи 15, 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 30.12.2012 исковые требования удовлетворены, с субъекта Российской Федерации Кировской области в лице Департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации Кировской области в пользу Омутнинского АТП взысканы убытки 1 934 347 руб. 00 коп.

Не согласившись с принятым решением, ответчик Департамент финансов Кировской области обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик Департамент финансов Кировской области указал, что истцом не представлены в материалы дела и ответчику первичные учетные документы, на которые он ссылается в расчете суммы иска, без которых расчеты, произведенные в одностороннем порядке, не являются доказательством понесенных убытков. При отсутствии доказательств выдачи разовых проездных билетов невозможно определить фактические убытки предприятия, так как выдача разовых проездных документов установлена действующим законодательством. Расчет суммы неполученных доходов, составленный истцом на основании сведений о списочном количестве школьников 1-4 классов, не может подтвердить фактические затраты предприятия, так как является предположительным. Кроме того, проезд школьников 1-4 классов субсидировался за чет прочих категорий граждан, осуществляющих проезд по установленным тарифам. Производить повторную оплату за указанную льготную часть населения у ответчика нет оснований. Данные граждане постановлением Правительства Кировской области от 07.08.2012 № 165/470 исключены из льготной категории населения области с 01.09.2012.

Истец Омутнинское АТП в отзыве на апелляционную жалобу указал, что при установлении права на бесплатный проезд Правительством Кировской области не была предусмотрена выдача школьникам 1-4 классов проездных билетов, право на бесплатный проезд в общественном транспорте предоставлялось данной категории пассажиров на основании документа, подтверждающего обучение в начальной школе. В отсутствие установленного субъектом Российской Федерации порядка учета пассажиров, обладающих правом бесплатного проезда, истцом для определения размера исковых требований использован расчетный метод определения убытков в соответствии со списочным количеством льготников и других объективных показателей. Полагает довод ответчика о субсидировании бесплатного проезда школьников за счет тарифа, установленного для прочих категорий пассажиров необоснованным, так как законодательством Кировской области закреплена обязанность Департамента транспорта и дорожного хозяйства Кировской области осуществлять возмещение перевозчикам выпадающих доходов, полученных в связи с установлением льгот по провозной плате для отдельных категорий граждан, в том числе и для школьников 1-4 классов. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 30.12.2013 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Истец направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123, пунктами 3, 5 статьи 156, пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя рассмотрена в отсутствие неявившихся представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Между истцом (исполнитель) и администрацией муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области (заказчик) заключены муниципальные контракты на организацию перевозки пассажиров автомобильным транспортом:

- от 29.12.2009 по маршрутам в границах Омутнинского городского поселения, срок действия - с 01.01.2010 по 31.12.2010,

- от 11.01.2010 по маршруту в границах пгт Песковка, срок действия - с 11.01.2010 по 31.01.2010,

- от 25.01.2010 по маршруту в границах пгт Песковка, срок действия - с 01.02.2010 по 31.03.2010,

- от 29.03.2010 по маршруту в границах пгт Песковка, срок действия - с 01.04.2010 по 31.05.2010,

- от 01.09.2010 по маршруту в границах пгт Песковка, срок действия - с 01.09.2010 по 30.09.2010,

- от 01.10.2010 по маршруту в границах пгт Песковка, срок действия - с 01.10.2010 по 31.12.2010.

В 2010 году истец на основании вышеуказанных контрактов осуществлял пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршрутам в границах Омутнинского городского поселения и пгт Песковка, в том числе перевозки пассажиров, имеющих право на льготы.

Решениями Правления Региональной службы по тарифам Кировской области «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров, ручной клади и багажа в автомобильном и электрифицированным транспорте городского, пригородного и международного сообщения на территории Кировской области» от 21.12.2007 № 45/2 и от 18.09.2008 № 33/1 установлены тарифы на проезд на городском и пригородном автомобильном транспорте для граждан, имеющим право на льготный проезд по перечню, утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/286 (пункт 1 и пункт 4 решений).

Утвержденный перечень содержит категории граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится как к ведению Российской Федерации (федеральный регистр), так и к ведению субъекта Российской Федерации (областной регистр).

Согласно вышеуказанным решениям Правления Региональной службы по тарифам с 01.01.2008 стоимость полного тарифа на проезд в городском автомобильном транспорте составила 9 рублей (с 01.01.2008 по 30.09.2008) и 10 рублей (с 01.10.2008). Соответственно, стоимость тарифа для граждан, имеющих право на льготы, составила 6 рублей (с 01.01.2008 по 30.09.2008) и 7 рублей (с 01.10.2008).

В отсутствие установленного порядка определения размера выпадающих доходов от бесплатной перевозки школьников 1-4 классов и в отсутствие компенсации бесплатной перевозки данных категорий пассажиров за счет областного бюджета истец расчетным путем определил свои убытки, используя сведения о списочном количестве указанных категорий пассажиров в городе Омутнинске и пгт Песковке, сведения о среднероссийском количестве поездок пассажиров-льготников в месяц на каждом виде транспорта, удельном весе истца в общем объеме перевозок пассажиров и цене разового билета для поездки в общественном транспорте.

Размер невозмещенных расходов, понесенных истцом в связи с предоставлением льготного проезда по городским маршрутам обучающимся на ступени начального общего образования (1-4 классы) общеобразовательных учреждений, составил 1 934 347 руб. 00 коп. (областной регистр).

В связи с неисполнением обязанностей по финансированию в полном объёме субъектом Российской Федерации расходов, связанных с предоставлением льгот указанной категории граждан, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Одновременно субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям предписано при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Постановлением Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/286 «О льготном проезде отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области» предоставлено право бесплатного проезда, в том числе, в автомобильном и электрифицированном транспорте городского сообщения для обучающихся на ступени начального общего образования (1-4 классы) общеобразовательных учреждений области (пункт 4 данного постановления).

Пунктом 13.2 постановления Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/286 предусмотрено осуществлять возмещение перевозчикам выпадающих доходов, полученных в связи с установлением льгот по провозной плате для отдельных категорий граждан, предусмотренных, в частности, пунктом 4 настоящего постановления, в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Кировской области.

Постановлением Правительства Кировской области от 23.10.2008 № 150/430 утвержден Порядок предоставления из областного бюджета денежных средств предприятиям транспорта и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров автомобильным и электрифицированным транспортом городского и пригородного сообщения, на возмещение им выпадающих доходов, полученных в связи с установлением льгот по провозной плате для отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области.

В соответствии с пунктом 55 постановления Росстата от 19.01.2007 № 9 количество перевезенных пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда, определяется на основании периодически проводимых натурных обследований пассажиропотоков; при отсутствии данных натурных обследований количество перевезенных пассажиров определяется из расчета 30 поездок в месяц на каждом виде транспорта (в г. Кирове это автобус и троллейбус) для всех категорий лиц, пользующихся правом бесплатного проезда.  

Бездействие ответчика выразилось в неисполнении обязанностей по компенсации истцу затрат на проезд школьников 1-4 классов, поэтому истец в силу статьи 1069 ГК РФ вправе требовать полного возмещения этих расходов как вреда, причиненного неправомерным бездействием государственных органов.

В результате предоставления упомянутых льгот истцом недополучено 1 934 347 руб. 00 коп. (из областного бюджета). Данная сумма согласно статьям 16, 1069, 1071 ГК РФ является реальным ущербом и правомерно взыскана судом.

Организация, непосредственно предоставившая