Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу n А29-9978/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

12 декабря 2013 года

Дело № А29-9978/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2013 года. 

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании: 

представителя заявителя Апраксина А.В., действующего на основании доверенности от 09.01.2013 № 4,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по тарифам

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 09.08.2013 по делу № А29-9978/2012, принятое судом в составе судьи Шишкина В.В.,

по заявлению Службы Республики Коми по тарифам

к Федеральной службе по тарифам

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Служба Республики Коми по тарифам (далее – заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по тарифам (далее – ответчик, административный орган, ФСТ) от 15.11.2012 № 94, согласно которому Служба привлечена к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением суда первой инстанции от 29.11.2012 заявление Службы принято к производству. Согласно указанному акту дело подлежало рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Установив, что имеются основания для рассмотрения дела по правилам административного производства, предусмотренные частью 5 статьи 227 АПК РФ, 09.01.2013 суд первой инстанции вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам административного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 09.08.2013 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в связи с тем, что на момент принятия оспариваемого постановления истек двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

ФСТ с принятым решением суда первой инстанции не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Коми от 09.08.2013 по делу № А29-9978/2012 и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, вывод суда первой инстанции о том, что к моменту принятия оспариваемого постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ, является ошибочным.

ФСТ отмечает, что административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, является правонарушением против порядка управления (Глава 19 КоАП РФ «Административные правонарушении против порядка управления»). Однако, как полагает ответчик, исходя из классификации отраслей законодательства, содержащихся в статье 4.5 КоАП РФ, указанное правонарушение относится к административным правонарушениям в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в связи с чем срок давности привлечения Службы к административной ответственности в данном случае составляет один год и на момент вынесения оспариваемого постановления данный срок не истек.

В подтверждение названного довода ФСТ ссылается на практику арбитражных судов по аналогичным делам с участием антимонопольного органа, в частности на постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 05.11.2008 № Ф03-4756/2008 по делу № А37-1070/2008-3, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10.03.2011 по делу № А65-18317/2010, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.04.2008 № Ф04-2613/2008 по делу № А46-11576/2007.

Более подробно доводы ФТС изложены в апелляционной жалобе.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание после перерыва не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается после перерыва в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, приказом Федеральной службы по тарифам от 28.06.2012 № 445-к «Об отмене решений Службы Республики Коми по тарифам» отменены с даты подписания названного приказа приказы Службы Республики Коми по тарифам: от 16.12.2011 № 113/32 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Оборонэнергосбыт» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»; от 16.12.2011 № 113/33 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ЗАО «Евразийская энергетическая компания» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»; от 16.12.2011 № 113/34 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «РУСЭНЕРГОРЕСУРС» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»; от 16.12.2011 № 113/35 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Коми энергосбытовая компания» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»; от 16.12.2011 № 113/36 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), производимую электростанциями ООО «Республиканская генерирующая компания»; от 16.12.2011 № 113/37 «О тарифах на электрическую энергию (Мощность), производимую электростанцией ОАО «Российские железные дороги»; от 16.12.2011 № 113/38   «О   тарифах   на   электрическую энергию (мощность),  производимую потребителем  с  блок-станцией - ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК»; от 16.12.2011 № 113/39 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Коми энергосбытовая компания»; от 16.12.2011 № 113/40 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Оборонэнергосбыт»; от 16.12.2011 № 113/41 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций  Республики Коми»; от 23.12.2011 № И 6/3 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Коми энергосбытовая компания» для организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, приобретающих ее в целях компенсации потерь в сетях, принадлежащих данным организациям на праве собственности или ином законном основании»; от 14.03.2012 № 20/1 «О внесении изменений в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 16.12.2011 № 113/41 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций Республики Коми»; от 14.03.2012 № 20/3 «О внесении изменений в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 23.12.2011 № 116/3 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Коми энергосбытовая компания» для организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, приобретающих ее в целях компенсации потерь в сетях, принадлежащих данным организациям на праве собственности или ином законном основании»; от 14.03.2012 № 20/4 «О внесении изменений в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 16.12.2011 № 113/32 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Оборонэнергосбыт» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»; от 14.03.2012 № 20/5 «О внесении изменений в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 16.12.2011 № 113/33 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ЗАО «Евразийская энергетическая компания» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»; от 14.03.2012 № 20/6 «О внесении изменений в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 16.12.2011 № 113/34 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «РУСЭНЕРГОРЕСУРС»     покупателям     на территории Республики   Коми, за  исключением   электрической   энергии (мощности), вставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»; от 14.03.2012 № 20/7 «О внесении изменений в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 16.12.2011 № 113/35 «О ценах (тарифах) за электрическую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Коми Электросбытовая Компания» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»; от 14.03.2012 № 20/8 «О внесении изменения в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 16.12.2011 № 113/36 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), производимую электростанциями ООО «Республиканская генерирующая компания»; от 14.03.2012 № 20/9 «О. внесении изменений в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 16.12.2011 № 113/39 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Коми энергосбытовая компания»; от 14.03.2012 № 20/10 «О внесении изменений в приказ Службы от 16.12.2011 № 113/40 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Оборонэнергосбыт»; от 12.04.2012 № 25/5 «О внесении изменений в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 16.12.2011 № 113/40 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Оборонэнергосбыт».

Пунктом 2 названного приказа ФСТ установила, что неправомерно не учтенными Службой Республики Коми по тарифам экономически обоснованными расходами и подлежащими к дополнительному учету при установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика ОАО «Коми энергосбытовая компания» являются экономически обоснованные расходы в размере 381 857 тыс. руб., в том числе расходы по следующим статьям затрат: оплата работ и услуг сторонних организаций - 68 471 тыс. руб., арендная плата - 6 746 тыс. руб., резерв по сомнительным долгам - 137 621 тыс. руб., покупная электрическая энергия - 82 849 тыс.руб., кроме того, Службой из необходимой валовой выручки ОАО «Коми энергосбытовая компания» не обоснованно исключен избыток средств в размере - 86 170 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 3 приказа от 28.06.2012 № 445-к «Об отмене решений Службы Республики Коми по тарифам» Службе приказано установить и ввести в действие не позднее 30 июня 2012 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций Республики Коми, сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков, тарифы на электрическую энергию (мощность), производимую электростанциями, с использованием которых производится поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке, цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, а также цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую Для организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, приобретающих ее в целях компенсации потерь в сетях, принадлежащих данным Организациям на праве собственности или ином законном основании на первое полугодие 2012 года с учетом требований пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

Пунктом 4 Приказа Службе предписывалось в срок до 01.07.2012 установить и ввести в действие единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям; территориальных сетевых организаций Республики коми, сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков, тарифы на электрическую энергию (мощность), производимую электростанциями, с использованием которых производится поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке, цены (тарифы) да электрическую энергию (мощность), за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, а также цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую для организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, приобретающих ее в целях компенсации потерь в сетях, принадлежащих данным организациям на праве собственности или ином законном основании на второе полугодие 2012 года, в том числе с учетом требований п. 2 настоящего приказа,

09.10.2012, в связи с тем, что Служба не выполнила в срок не позднее 30.06.2012 требования пункта 3 приказа ФСТ России от 28.06.2012 г. № 445-к «Об отмене решений Службы Республики Коми по тарифам», начальником отдела административно - надзорного производства Контрольно-ревизионного управления ФСТ России в отношении Службы составлен протокол об административном правонарушении № 94 (т.1 л.д.34-41), ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

15.11.2012 по результатам рассмотрения материалов административного дела уполномоченным лицом ФСТ в отношении Службы вынесено постановление № 94 от 15.11.2012, согласно которому Служба привлечена к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, Служба обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с соответствующим заявлением.

Придя к выводу