Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 по делу n А28-7485/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

17 октября 2013 года

Дело № А28-7485/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бородиной Н.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Носовой Е.В., действующей на основании доверенности от 08.10.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ол-пак трейд марк»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 21.08.2013

по делу №А28-7485/2013, принятое в порядке упрощенного производства судом в составе судьи Шмырина С.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ол-пак трейд марк» (ИНН: 4345070140, ОГРН: 1034316609436; юридический адрес: 610035, г. Киров, ул. Производственная, д. 26, корп. В, оф. 21)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (юридический адрес: 603104, г. Нижний Новгород, ул. Нартова, д. 6, корп. 6)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 06.06.2013 № 42 по делу об административном правонарушении № 09-18/20,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ол-пак трейд марк» (далее – заявитель, ООО «Ол-пак трейд марк», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – ответчик, Управление, административный орган) о назначении административного наказания от 06.06.2013 № 42 по делу об административном правонарушении № 09-18/20, в соответствии с которым Общество было привлечено к административной ответственности на основании статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением суда от 21.08.2013, принятым по итогам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, считая его необоснованным, заявитель обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, признать незаконным и отменить оспариваемое постановление административного органа.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) и Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила №815), Общество отмечает, что законодатель дает хозяйствующему субъекту право на свой выбор подавать декларацию в уполномоченный орган либо в электронном, либо в бумажном виде. ООО «Ол-пак трейд марк», воспользовавшись данным правом, при исполнении своей публично-правовой обязанности предоставило соответствующую декларацию в электронном виде. При этом нарушение срока подачи было незначительным (42 дня). Принимая во внимание указанное обстоятельство, а также факт добровольного представления декларации до составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, заявитель жалобы считает возможным квалифицировать совершенное правонарушение в качестве малозначительного.

Доводы апелляционной жалобы поддержаны представителем Общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Управление представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором опровергает доводы ООО «Ол-пак трейд марк», считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Ответчик явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, одним из видов осуществляемой ООО «Ол-пак трейд марк» в I квартале 2013 года экономической деятельности являлась деятельность по обороту алкогольной продукции, что было установлено из представленной Обществом в уполномоченный орган 26.04.2013 декларации по форме согласно приложению № 5 к Правилам № 815.

08.05.2013 в ходе осуществления контроля и надзора за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции  Управлением проверен порядок представления Обществом декларации об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за I квартал 2013 года по форме №8 к Правилам № 815.

Срок представления декларации Правилами № 815 установлен до 10.04.2013.

При проверке представления ООО «Ол-пак трейд марк» декларации об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за I квартал 2013 года установлено, что указанная декларация в электронном виде в Управление представлена 22.05.2013, то есть с нарушением установленного срока. В бумажном виде декларация не подавалась. Факт представления декларации в указанную дату подтверждается квитанцией от 01.07.2013 № 1246795 о приеме декларации (л.д. 20) и по существу Обществом не оспаривается.

24.05.2013 по факту несвоевременной подачи декларации в отношении Общества в отсутствие законного представителя ООО «Ол-пак трейд марк», извещенного о времени и месте надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ (л.д. 46-51).

В протоколе об административном правонарушении отражено нарушение Обществом требований, установленных пунктом 15 Правил № 815, пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, выразившееся в несоблюдении установленных сроков представления декларации за I квартал 2013 года в электронном виде.

06.06.2013 исполняющим обязанности руководителя Управления по результатам рассмотрения протокола от 24.05.2013 и материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление, в соответствии с которым Общество было привлечено к административной ответственности на основании статьи 15.13 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 12-14).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Кировской области с требованием о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем, не усмотрев существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и признаков малозначительности совершенного правонарушения, признал оспариваемое постановление законным и обоснованным и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Общества, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо за несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо за включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В пункте 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ определено, что искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей запрещается.

Порядок предоставления деклараций и их форма установлены в Правилах № 815, пунктом 10 которых определено, что организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме перевозки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 8.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал – не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В силу пункта 16 Правил декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.

Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью.

Таким образом, законодательно определена обязанность организации, осуществляющей производство и (или) оборот алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции, представлять в уполномоченный орган декларации по утвержденной форме в электронном виде или на бумажном носителе.

При этом согласно пункту 18 Правил № 815 декларации (за исключением деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к данным Правилам) представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме.

В соответствии с пунктом 6 Порядка представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.09.2010 №52н, датой представления деклараций по телекоммуникационным каналам связи является дата подтверждения о ее получении Росалкогольрегулированием.

С учетом приведенных положений Общество обязано было представить соответствующую декларацию за I квартал 2013 года в электронном виде в срок до 10.04.2013.

Учитывая, что территориальные органы и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе отказать в принятии деклараций, при проверке своевременности представления указанной декларации административный орган проверял факт ее представления как в электронном виде, так и на бумажном носителе, принимая при этом во внимание, что согласно пункту 21 Правил № 815 при отправке деклараций по почте датой их представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения.

Ответчиком было установлено, что декларация по форме согласно приложению № 8 к Правилам № 815 в Управление по состоянию на 06.06.2013 по почте или нарочно не поступала. В заявлении и апелляционной жалобе ООО «Ол-пак трейд марк» указывало, что направляло декларацию только в электронном виде. При этом установлено, что фактически декларация представлена 22.05.2013.

Таким образом, наличие в деянии заявителя, не исполнившего в установленный срок возложенную на него публичную обязанность и нарушившего тем самым положения статей 14, 26 Закона № 171-ФЗ и пункта 15 Правил № 815, события вмененного административного правонарушения ответчиком установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные