Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.09.2008 по делу n А82-2561/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://www.2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

17 сентября 2008 года                                                             Дело А82-2561/2008-27  

Второй  арбитражный  апелляционный  суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Буториной Г.Г.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.07.2008 г. по делу            № А82-2561/2008-27, принятое судом в составе судьи Розовой Н.А.,

по заявлению  Любушкина Виктора Николаевича

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области

о признании незаконными действий,

установил:

Любушкин Виктор Николаевич  (далее – заявитель, Любушкин В.Н.) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области (далее – ответчик, регистрирующий орган, Межрайонная ИФНС России № 5 по Ярославской области) о признании  незаконными действий Межрайонной ИФНС России № 5 по Ярославской области по исключению производственного  кооператива «Поиск» из Единого государственного реестра юридических лиц.

         Решением суда первой инстанции от 10.07.2008 г. заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятым решением, Межрайонная ИФНС России № 5 по Ярославской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. По мнению ответчика, выводы суда о нарушении прав и интересов заявителя не соответствуют обстоятельствам дела, и, как следствие, неправильно применены нормы материального права, что выразилось в неприменении пункта 8 статьи 22 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о регистрации), статьи 14 Закона СССР от 26 мая 1988 года № 8998-XI «О кооперации в СССР» (далее – Закон о кооперации), подлежащих применению.

 Любушкин В.Н. в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов регистрирующего органа и считает, что решение Арбитражного суда Ярославской области должно остаться без изменения, а апелляционная жалоба  - без удовлетворения, просит рассмотреть дело без своего участия и участия представителя.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку уполномоченного представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие уполномоченных представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле документы, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела видно, что производственный кооператив «Поиск» (далее – Кооператив, ПК «Поиск»)  зарегистрирован 03.04.1987 г. решением исполнительного комитета Красноперекопского районного Совета народных депутатов г. Ярославля № 199.

17.04.1987 г. Любушкин В.Н. принят в члены Кооператива на должность председателя.  

18.02.1993 г. заявитель уволен с должности председателя ПК «Поиск» по статье 29.7 Кодекса законов о труде РСФСР в связи с вступлением в силу решения суда.

Освободившись из мест лишения свободы в 2001 году, Любушкин В.Н. не имел возможность возобновить деятельность Кооператива по состоянию здоровья.

15.02.2008 г. Любушкин В.Н. обратился в Дзержинский районный суд              г. Ярославля с заявлением об установлении факта деятельности кооператива «Поиск» и его нахождения в должности председателя данного кооператива.

В ходе рассмотрения дела по запросу Дзержинского районного суда                г. Ярославля Межрайонной ИФНС России № 5 по Ярославской области в судебное заседание была представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) в отношении ПК «Поиск» по состоянию на 26.02.2008 г., из которой следует, что сведения в ЕГРЮЛ о Кооперативе как юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., внесены регистрирующим органом 02.12.2006 г., и в тот же день по решению Межрайонной ИФНС России № 5 по Ярославской области в ЕГРЮЛ внесены сведения об исключении ПК «Поиск», фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ. При этом решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ от 17.02.2006 г. № 149  не было опубликовано в органах печати, что регистрирующим органом не оспаривается.

Не согласившись с действиями регистрирующего органа по исключению Кооператива из ЕГРЮЛ, Любушкин В.Н. обжаловал их в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что оспариваемые действия не соответствуют закону, требование Общества удовлетворил.

Указанная позиция суду апелляционной инстанции представляется обоснованной в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 21.1. Закона о регистрации юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном Законом о регистрации. При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении). Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Пунктами 7-9 статьи 22 Закона о регистрации предусмотрено, что если в течение срока, предусмотренного статьей 21.1 Закона о регистрации, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи. Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав. Споры, возникающие в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, рассматриваются арбитражными судами в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Межрайонной ИФНС России № 5 по Ярославской области признано, что Кооператив фактически прекратил свою деятельность (л. д. 25). 17.02.2006 г. регистрирующий орган принял решение № 149 о предстоящем исключении ПК «Поиск» из ЕГРЮЛ  (л. д. 24). Решение о предстоящем исключении указанного юридического лица из ЕГРЮЛ, а также  сведения о порядке и сроках направления заявлений Кооперативом, кредиторами, иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением данного недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в органах печати не были опубликованы, что Межрайонной ИФНС России № 5 по Ярославской области  не отрицается.

Таким образом, действия регистрирующего органа по исключению ПК «Поиск» из ЕГРЮЛ не соответствуют требованиям закона.

Статьей 21.1. Закона о регистрации установлено право недействующего юридического лица, кредиторов, иных заинтересованных лиц направить заявления в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления указанных заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Отсутствие публикации в органах печати решения о предстоящем исключении ПК «Поиск» из ЕГРЮЛ не позволило Кооперативу, его членам, в том числе и Любушкину В.Н., кредиторам, иным заинтересованным лицам направить соответствующие заявления и тем самым предотвратить принятие вышеназванного решения.

Доказательства, подтверждающие отсутствие лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением Кооператива из ЕГРЮЛ, не представлены.

Таким образом, оспариваемые действия регистрирующего органа нарушают права и законные интересы ПК «Поиск», Любушкина В.Н., кредиторов, иных заинтересованных лиц.

Доводы апелляционной жалобы о том, что права и законные интересы заявителя не нарушены, поскольку Любушкин В.Н. не является членом                 ПК «Поиск» и у Кооператива отсутствует какое – либо имущество, судом апелляционной инстанции отклоняются, как не соответствующие материалам дела и основанные на ошибочном толковании  закона.

В соответствии со статьями 11 - 14 Закона о кооперации, пунктами 28-35 устава  Кооператива (л. д. 12-14) председателем ПК «Поиск» мог быть только его участник.

Согласно записи в трудовой книжке Любушкин В.Н. принят в члены Кооператива на должность председателя (л. д. 16).

Информация об исключении заявителя из членов ПК «Поиск» отсутствует.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что Любушкин В.Н. является членом Кооператива и, следовательно, лицом, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением Кооператива из ЕГРЮЛ.

В силу статьи 21.1 Закона о регистрации  права и законные интересы заявителя и иных лиц нарушены отсутствием публикации в органах печати решения о предстоящем исключении ПК «Поиск» из ЕГРЮЛ. Данное обстоятельство никак не связано с наличием или отсутствием у Кооператива имущества.

 Учитывая, что действия ответчика по исключению ПК «Поиск» из ЕГРЮЛ не соответствуют требованиям закона, нарушают права и законные интересы Любушкина В.Н. и других заинтересованных лиц, требование заявителя удовлетворено правомерно.

На основании изложенного, апелляционная инстанция находит обжалуемое решение суда законным и не усматривает правовых оснований для его отмены. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на регистрирующий орган.

         Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

 решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.07.2008 г. по делу № А82-2561/2008-27 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                                                Г.Г. Буторина                                                                                                                                  

 Судьи                                                                                             А.В.Караваева

                                                                                                         Т.В.Лысова