Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.07.2008 по делу n А82-1840/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://www.2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

08 июля 2008 года                                                               Дело № А82-1840/2008-28

(объявлена резолютивная часть)

15 июля 2008 года

(изготовлен полный текст)

  Второй арбитражный апелляционный суд  в составе: председательствующего  Лысовой Т.В.,  судей  Перминовой Г.Г.,  Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Лысовой Т.В.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения городского округа город Рыбинск «Управляющая компания»  

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.05.2008 по делу №А82-1840/2008-28, принятое судом в составе судьи Глызиной А.В.

по заявлению муниципального учреждения городского округа город Рыбинск «Управляющая компания»

к Отделу государственного пожарного надзора по Рыбинскому и Пошехонскому районам УГПН ГУ МЧС России по Ярославской области

об оспаривании постановления о наложении административного наказания,    

установил:

Муниципальное учреждение городского округа город Рыбинск «Управляющая компания» (далее – заявитель, Учреждение, МУ «Управляющая компания») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об оспаривании постановления Отдела государственного пожарного надзора по Рыбинскому и Пошехонскому районам УГПН ГУ МЧС России по Ярославской области (далее – ответчик, Отдел, ОГПН) от 05.03.2008 №181 о наложении административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 05.05.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение от 05.05.2008 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении его требований. Заявитель полагает, что он не может являться субъектом административного правонарушения, поскольку в обязанности управляющей организации не входит выполнение работ по обслуживанию и ремонту жилого фонда и систем пожарной сигнализации, соответствующие специалисты в штате отсутствуют.

Также МУ «Управляющая компания» указывает на недоказанность его вины и наличия у него возможностей для соблюдения правил и норм пожарной безопасности.

Нарушение процессуальных норм, по мнению заявителя, состоит в следующем: в распоряжении о проведении мероприятий по надзору от 11.02.2008 №56 указаны не все обязательные сведения; оспариваемое постановление от 05.03.2008 №181 вынесено одним лицом - главным государственным инспектором Рыбинского и Пошехонского района Ярославской области Чистяковым А.А., а подписано другим – Шевцовым Р.И.; на момент вынесения данного постановления истек 2-месячный срок давности привлечения к административной ответственности, который следует исчислять с момента составления акта проверки от 10.04.2007.    

В отзыве на апелляционную жалобу Отдел считает решение суда от 05.05.2008 законным и обоснованным, указывает на свое несогласие с доводами апелляционной жалобы, полагает, что факт правонарушения доказан, требования Федерального закона от 08.08.2001 №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (далее – Закон №134-ФЗ) соблюдены, постановление от 05.03.2008 №181 подписано уполномоченным должностным лицом. Нарушение Учреждением требований пожарной безопасности ответчик относит к длящимся правонарушениям и обращает внимание на необходимость исчисления срока давности привлечения к ответственности начиная с 12.02.2008 – момента выявления этого правонарушения.   

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании апелляционного суда был объявлен перерыв с 01.07.2008 до 08.07.2008.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и перерыве в судебном заседании, явку в апелляционный суд не обеспечили. 

 При таких обстоятельствах в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие  представителей заявителя и ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11.02.2008 Отделом на основании распоряжения от 11.02.2008 №56 по поручению прокуратуры проведена внеплановая проверка с целью надзора за исполнением ранее выданного предписания и выполнением обязательных требований пожарной безопасности в помещении общежития МУ «Управляющая компания», расположенного по адресу: г. Рыбинск, ул. Желябова, 20. В ходе проверки выявлены нарушения пунктов 3, 16, 34, 57, 60, 89, 91, 96 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 №313 (далее – ППБ 01-03), пункта 7.62 СНиП 23-05, а именно: отсутствуют поэтажные планы эвакуации; не выполнены регламентные работы по обслуживанию электросетей и электрооборудования; система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией при пожаре находятся в нерабочем состоянии; не заключен договор на обслуживание установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре с лицом, имеющим лицензию на проведение данных работ; два пожарных крана внутреннего пожарного водопровода не укомплектованы рукавами; электросветильники в подвальном помещении, общих коридорах не укомплектованы защитными стеклянными колпаками, предусмотренными конструкцией электросветильников; ящики пожарных кранов в помещении общежития не соответствуют требованиям НПБ 151; не выполнен ремонт трех пожарных кранов внутреннего пожарного водопровода с целью обеспечения требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения; в проходах на лестницах, служащих для эвакуации людей, отсутствует эвакуационное освещение.

Данные нарушения отражены в акте проверки от 12.02.2008 №56.

14.02.2008 заместителем Рыбинского городского прокурора в присутствии и.о. директора МУ «Управляющая компания» Халина В.П. вынесено постановление о возбуждении в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения указанного постановления заместителем главного государственного инспектора Рыбинского и Пошехонского района Ярославской области 05.03.2008 при участии Батуриной Л.В., действующей на основании доверенности от 28.11.2007 №4000, вынесено постановление №181 о наложении на заявителя административного наказания по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в размере 10000 руб.

Считая данное постановление незаконным, Учреждение оспорило его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из доказанности факта совершения МУ «Управляющая компания» длящегося административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и вынесения оспариваемого постановления уполномоченным должностным лицом.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Второй арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.05.2008 подлежит отмене по следующим основаниям. 

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.

Факт нарушения противопожарных требований при эксплуатации общежития по адресу: г. Рыбинск, ул. Желябова, 20, подтверждается материалами дела (л.д. 32-34, 75-76), что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения может быть только лицо, на которое законодательство возлагает обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности. 

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Перечень лиц, несущих ответственность за нарушение этих требований, содержится в статье 38 названного Закона. В частности к ним относятся лица, уполномоченные владеть, пользоваться и (или) распоряжаться имуществом. Аналогичная норма включена в пункт 10 ППБ 01-03.

В решении суда первой инстанции от 05.05.2008 (л.д. 79-81) и постановлении о наложении административного наказания от 05.03.2008 №181 (л.д. 3-4) содержится указание на то, что проверенное общежитие находится в оперативном управлении МУ «Управляющая компания».

Однако документы, подтверждающие факт передачи общежития в оперативное управление заявителя, в материалах дела отсутствуют. То есть имеющее значение для дела обстоятельство, которое суд первой инстанции посчитал установленным, не доказано.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает необоснованным вывод Арбитражного суда Ярославской области о том, что Учреждение является надлежащим субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

Полномочия заместителя начальника ОГПН Шевцова Р.Н., одновременно являющегося заместителем главного государственного инспектора Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области, на вынесение постановлений о наложении административного наказания подтверждаются его должностной инструкцией (л.д. 61-64) и пунктом 3 части 2 статьи 23.34 КоАП РФ.

Доводы заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности и несоответствии текста распоряжения от 11.02.2008 №56 приказу МЧС РФ от 01.10.2007 №517 отклоняются, как не нашедшие подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Учитывая изложенное, решение от 05.05.2008 подлежит отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку обязанность МУ «Управляющая компания» по соблюдению требований пожарной безопасности в общежитии по адресу: г. Рыбинск, ул. Желябова, 20, ответчиком не доказана, постановление Отдела государственного пожарного надзора по Рыбинскому и Пошехонскому районам УГПН ГУ МЧС России по Ярославской области от 05.03.2008 №181 о наложении на Учреждение административного наказания по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

В соответствии со статьей 30.2, 30.9 КоАП РФ вопрос по госпошлине апелляционным судом не рассматривается.                                         

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.05.2008 по делу №А82-1840/2008-28 отменить, принять новое решение.

Требования муниципального учреждения городского округа город Рыбинск «Управляющая компания» удовлетворить, признать незаконным и отменить постановление Отдела государственного пожарного надзора по Рыбинскому и Пошехонскому районам УГПН ГУ МЧС России по Ярославской области от 05.03.2008 №181 о наложении административного взыскания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                                            Т.В. Лысова

Судьи                                                                                           А.В. Караваева

                                                                                                     Г.Г. Перминова