Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.01.2012 по делу n А82-10482/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

18 января 2012 года

Дело № А82-10482/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2012 года.   

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Ольковой Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Четверговым Д.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика Смирновой Н.Н., действующей на основании доверенности от 28.12.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Ярославской области

на  решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.11.2011 по делу №А82-10482/2011, принятое судом в составе судьи Ловыгиной Н.Л.,

по заявлению открытого акционерного общества городского округа город Рыбинск «Управляющая компания» (ОГРН 1087610002897)

к Государственной жилищной инспекции Ярославской области

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

открытое акционерное общество городского округа город Рыбинск «Управляющая компания» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Управляющая компания») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области к Государственной жилищной инспекции Ярославской области (далее – ответчик, Инспекция, административный орган) с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 152/01-1 от 20.07.2011, которым Общество привлечено  к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 28.11.2011 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным решением, административный орган обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, полагая, что данный судебный акт принят без учета фактических обстоятельств дела, при неправильном применении норм материального права.

По мнению Инспекции, объектом посягательства по вмененному ОАО «Управляющая компания» составу правонарушения, предусмотренному статьей 7.22 КоАП РФ, являются права потребителей на соблюдение установленных нормативов и правил, в соответствии с которыми исполнитель жилищных услуг обязан предоставить потребителю жилищные услуги надлежащего качества. Ответчик указывает, что нарушая правила содержания и ремонта жилого дома, Общество нарушает условия договора управления многоквартирным домом, а следовательно законодательство о защите прав потребителей. Ссылаясь на часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административный орган считает подлежащим применению в рассматриваемой ситуации годичный срок давности привлечения к ответственности. Кроме того, заявитель жалобы отмечает, что данная позиция нашла свое подтверждение в судебной практике по делам об административных правонарушениях судов общей юрисдикции, а Арбитражный суд Ярославской области, признавая оспариваемое постановление незаконным в связи с истечением двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, нарушил принципы единства судебной системы и равенства всех перед законом и судом.

Доводы апелляционной жалобы подробно изложены в тексте апелляционной жалобы и поддержаны представителем ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу не представил, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Управляющая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН 1087610002897 (л.д. 11).

01.09.2008 между Обществом и собственниками помещений в доме, расположенном по адресу: г. Ярославль, ул. Молодежная, д. 24, заключен договор управления многоквартирным домом, согласно которому заявитель принял на себя полномочия по управлению указанным домом (л.д.73-79).

24.03.2011 прокуратурой с привлечением специалиста Государственной жилищной инспекции Ярославской области проведена проверка обращения жителя дома № 24 по ул. Молодежной города Ярославля о ненадлежащем техническом обслуживании, ремонте и эксплуатации многоквартирного дома по вышеуказанному адресу. В ходе проведения указанной проверки в отношении ОАО «Управляющая компания» были выявлены факты несоблюдения действующих жилищных нормативов, правил эксплуатации и ремонта жилищного фонда, содержания общего имущества в многоквартирном доме, а именно: следы промочек на потолке жилых помещений квартиры № 6, дома № 24 по ул. Молодежная, частичное отслоение обоев с потолка и стен квартиры; протечки кровли в чердачное помещение, намокание конструктивных элементов здания; наличие значительного количества снежных масс и наледи на кровле жилого дома. Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте от 24.03.2011

Допущенные заявителем нарушения противоречат требованиям пунктов 3.6.14, 4.6.1.23, 4.6.1.1, 4.6.1.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Рассмотрев материалы проверки соблюдения жилищного законодательства, и выявив в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, 12.04.2011 заместитель Рыбинского городского прокурора вынес в отношении ОАО «Управляющая компания» постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 5-6).

20.07.2011 по результатам рассмотрения постановления прокурора заместитель начальника Инспекции в присутствии представителя Общества по доверенности вынес в отношении заявителя постановление о привлечении к административной ответственности № 152/01-1 (л.д. 7-10), в соответствии с которым ОАО «Управляющая компания» на основании статьи 7.22 КоАП РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 45 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с требованием о признании его незаконным.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств невиновности Общества в совершении вмененного административного правонарушения. Вместе с тем, суд посчитал незаконным привлечение заявителя к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в связи с истечением двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности и отменил оспариваемое постановление Инспекции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены, в частности, в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, составляет нарушение правил и норм содержания и ремонта жилых домов (помещений).

В рассматриваемом случае субъектом данного административного правонарушения является управляющая организация (Общество).

В ходе проверки обстоятельств, изложенных в обращении жителя  дома №24 по ул. Молодежной города Ярославля, установлены факты нарушения норм указанных Правил, что нашло свое отражение в акте от 24.03.2011.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что вменяемое Обществу административное правонарушение выявлено 24.03.2011.

Факт совершения вменяемого правонарушения и вина Общества в его совершении установлены судом первой инстанции и в апелляционной жалобе не оспариваются.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – со дня его обнаружения.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому в случае их пропуска суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Указывая, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, ответчик оспаривает вывод суда о применении двухмесячного срока давности привлечения  к ответственности.

Указанный довод исследован судом апелляционной инстанции и признан необоснованным.

Учитывая, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, выразившиеся в нарушении законодательства о защите прав потребителей, не выделены в отдельную главу, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли им нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства о защите прав потребителей, имея в виду, что решение по делу об указанных административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (статья 4.5 КоАП РФ).

Как указано в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

В решении по делу о таком правонарушении должны быть приведены обстоятельства, на которых основан вывод о том, что правонарушением нарушено законодательство о защите прав потребителей.

Вмененное заявителю правонарушение содержится в главе 7 КоАП РФ, устанавливающей виды административных правонарушений в области охраны собственности. Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.22 КоАП РФ, посягает не на права потребителей, а на порядок управления многоквартирным домом и его содержания, то есть на отношения в жилищно-коммунальной сфере.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», названный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, безопасности для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Материалами дела подтверждается, что Обществу вменено нарушение правил содержания и ремонта жилого помещения, а не законодательства о защите прав потребителей.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей