Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.07.2008 по делу n А29-9967/2007. Возврат госпошлины,Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://www.2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

01 июля 2008 года

Дело № А29-9967/2007 

(объявлена резолютивная часть)

 08 июля 2008 года

(изготовлен полный текст)

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лысовой Т.В.

судей  Буториной Г.Г., Перминовой Г.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Лысовой Т.В.

при участии в заседании представителя  заявителя Бутковой З.И.- председателя, Мальцева В.А. по доверенности от 30.06.2008 № 31,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Маджа»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 14.04.2008 по делу

№ А29-9967/2007, принятое судом в составе судьи  Шипиловой Э.В.,

по заявлению  сельскохозяйственного производственного кооператива «Маджа» к  Администрации муниципального района «Корткеросский» 

третье лицо: Елфимов Алексей Владимирович

о признании недействительным решений и постановления,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Маджа» (далее -заявитель, СПК «Маджа») обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Администрации муниципального района «Корткеросский»  (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительными решений комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, расположенных на территории муниципального района «Корткеросский», оформленных протоколами № 8 oт 02.10.2007 и № 9 от 03.10.2007, а также недействительным постановления главы администрации муниципального района «Корткеросский» № 2089 от 03.10.2007.

Решением суда первой инстанции от 14.04.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, СПК «Маджа» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на нарушение судом норм материального права, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Администрация в отзыве  на жалобу возражает против доводов, приведенных УФАС, считая их необоснованными, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу  - без удовлетворения. 

Елфимов А.В. – глава крестьянского (фермерского хозяйства) отзыв на  апелляционную жалобу не направил.

Администрация и Елфимов А.В. надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Представители СПК «Маджа» в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции поддержали доводы жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в деле документы, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы администрации муниципального района «Корткеросский» от 12.01.2007 № 07  создана комиссия по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, расположенных на территории муниципального района «Корткеросский» (далее – Комиссия) и определен порядок ее работы. Разделом 4 приложения № 1 к указанному постановлению предусмотрена замена членов комиссии при их временном отсутствии на дату проведения заседания.

25.07.2007 на заседании Комиссии принято решение, оформленное протоколом № 7 о том, что торги по продаже права аренды на спорные земельные участки признаны не состоявшимися (подана заявка от Елфимова А.В. без  документа, подтверждающего внесение задатка) и было принято решение о проведении повторных торгов.

01.09.2007 в официальном издании Правительства и Государственного совета Республики Коми газете «Республика» опубликовано информационное сообщение о проведении 03.10.2007 открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков сроком на 49 лет для ведения сельскохозяйственного производства.

СПК «Маджа» подало заявки на участие в торгах, которые были зарегистрированы в Администрации 01.10.2007.

Решением Комиссии от 02.10.2007, оформленным протоколом № 8,  осуществлена замена отсутствующих членов комиссии в соответствии с п.п. 2 п. 4 Положения о Комиссии, председателем комиссии назначена Казакова В.Б., к участию к торгам допущен Елфимов А.В. и не допущен СПК «Маджа».

Решением Комиссии от 03.10.2007, оформленным протоколом № 9,  произведена замена отсутствующих членов комиссии, председателем комиссии назначена Казакова В.Б., допущено присутствие при проведении торгов представителя СПК «Маджа», признаны несостоявшимися торги по продаже права аренды на следующие земельные участки:

1) Лот №: 1 - земельный участок, площадью 5,1 га, расположенный по адресу: Республика Коми, Корткеросский район, при въезде в с. Маджа, вдоль дороги на с. Корткерос, кадастровый номер 11:06:02 01 001:0529, земли сельскохозяйственного назначения, начальный размер арендной платы равен 76,25 руб.;

2) Лот № 2 - земельный участок, площадью 3,0 га, расположенный по адресу: Республика Коми, Корткеросский район, при въезде в с. Маджа, вдоль дороги на «Сотчем ель», кадастровый номер 11:06:02 01001:0530, земли сельскохозяйственного назначения, начальный размер арендной платы равен 44,85 руб.

Комиссией принято решение о заключении в соответствии с п. 2 ч. 8 Правил договоров аренды лотов 1,2 с единственным участником торгов по начальной цене аукциона (пункт 4 протокола № 9).

Постановлением главы администрации муниципального района «Корткеросский» от 03.10.2007 № 2089 «О предоставлении земельных участков Елфимову А.В. в аренду» Елфимову А.В. предоставлены вышеуказанные земельные участки в аренду на 49 лет для ведения сельскохозяйственного производства, ограничения по земельным участкам не установлены, отделу по имуществу Администрации предписано оформить с Елфимовым А.В. договор аренды.

Не согласившись с решениями Комиссии, оформленными протоколами № 8 oт 02.10.2007 и № 9 от 03.10.2007 и постановлением № 2089 от 03.10.2007  СПК «Маджа» обжаловал их в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что оспариваемые решение и предписание соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы СПК «Маджа», отказал в удовлетворении заявленных требований.

Указанная позиция суду апелляционной инстанции представляется обоснованной в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 названной статьи порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом.

Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 (далее - Правила), предусмотрено, что юридическое лицо прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица (пункт 10).

Требование о предоставлении нотариально заверенных копий учредительных документов указано в объявлении о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды вышеназванных участков.  Объявление  опубликовано в официальном печатном издании  - газете «Республика» от 01.09.2007 № 162 (3596). Согласно Постановлению Республики Коми от 04.05.2005 № 119 газета «Республика» определена в качестве средства массовой информации в целях реализации законодательства  в области оборота земель сельскохозяйственного назначения. 

Согласно пункту 15 Правил претендент не допускается к участию в торгах, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

Правилами предусмотрено, что торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися в случае, если  в торгах участвовало менее 2 участников, в случае признания торгов несостоявшимися организатор торгов вправе объявить о повторном проведении торгов. При этом могут быть изменены их условия (пункты 30, 32).

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт предоставления СПК «Маджа» в аукционную комиссию копии устава не заверенной нотариально. Следовательно, принятие решения об отказе в  допуске СПК «Маджа»  к участию в аукционе и признание торгов по продаже права аренды на земельные участки несостоявшимися является правомерным.

Решением Совета муниципального района "Корткеросский" от 19.05.2006   № 8 утверждены «Правила организации и проведения торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, расположенных на территории муниципального района "Корткеросский». Данные правила опубликованы в газете «Звезда» от 13.06.2006 № 73.

Согласно пункту 2 раздела 8 вышеуказанных правил в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 1 настоящей части (в торгах участвовало менее 2-х участников), единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а продавец обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

Данное условие не противоречит требованиям Правил, поскольку проведение повторных торгов является правом, а не обязанностью организатора торгов, тем более, что аукцион от 03.10.2007 уже являлся повторным.   

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что ни один из претендентов на участие в торгах, не мог представить доказательства оплаты задатка для участия в торгах, поскольку в информационном сообщении неверно указаны реквизиты для перечисления сумм задатков. 

Этот факт подтверждается письмами администрации муниципального района «Корткеросский» и финансового управления МФ РК в Корткеросском районе (л.д. 88,89). Сумма задатка по земельным участкам составляла: лот № 1 – 15 рублей 25 копеек; лот № 2 – 8 рублей 97 копеек.

В целях создания равных условий для участия в аукционе Администрацией муниципального района «Корткеросский» была предоставлена возможность внесения задатка участниками аукциона в кассу в день проведения торгов до их начала.

Допущенное нарушение являлось незначительным и не оказало влияния на результат торгов, так как заявитель не был допущен к участию в аукционе по иному основанию. Как следует из статьи 448 ГК РФ, внесение задатка является не мерой проверки платежеспособности участника торгов, а обеспечительной мерой, гарантирующей организатору торгов подписание со стороны победителя протокола, имеющего силу договора купли-продажи, так как при уклонении победителя от подписания протокола, он утрачивает задаток.

Довод СПК «Маджа» о том, что на заседании Комиссии от 03.10.2007 решение о предоставлении земельного участка Елфимову А.В. не принималось, отклоняется, как не подтвержденный материалами дела. 

Иные доводы заявителя подлежат отклонению как не состоятельные и не влияющие на права и законные интересы заявителя.

Согласно части  1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, то есть СПК «Маджа» должен доказать нарушение оспариваемыми актами своих прав и законных интересов.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что заявитель не доказал, что допущенные при проведении торгов нарушения являются существенными и могли повлиять на результат проведения торгов, а также привели к установлению неравного положения для участников конкурса, нарушив права и законные интересы СПК «Маджа».

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и не усматривает правовых оснований для его отмены. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя. Сумма излишне уплаченной СПК «Маджа»  государственной пошлины в размере 1000 руб. по платежному поручению № 134 от 30.04.2008 на счет УФК по Кировской области подлежит возврату. 

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд П О С Т А Н О В И Л:   Решение Арбитражного суда Республики Коми от 14.04.2008 по делу № А29-9967/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу СПК Маджа – без удовлетворения. Возвратить СПК «Маджа» из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению  № 134 от 30.04.2008. Постановление вступает в силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.  

Председательствующий

Т.В. Лысова

Судьи

Г.Г. Буторина

Г.Г. Перминова