Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 02.07.2008 по делу n А31-5329/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://www.2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

26 июня 2008 года

Дело №   А31-5329/2007 

(объявлена резолютивная часть)

03 июля 2008 года

(изготовлен полный текст)

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лысовой Т.В.

судей  Буториной Г.Г., Хоровой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Лысовой Т.В.

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фермерское хозяйство "КОЛОБОК"

на решение Арбитражного суда Костромской области от 18.04.2008 по делу № А31-5329/2007, принятое судом в составе судьи  Сергушовой Т.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фермерское хозяйство "КОЛОБОК", к Администрации Красносельского района Костромской области,

заинтересованные лица: ООО ЧОП «Стен», ЗАО учхоз «Боровиковское»,

Глава Красносельского муниципального района Костромской области

о признании недействительным распоряжения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фермерское хозяйство «КОЛОБОК» (далее - ООО «Фермерское хозяйство «КОЛОБОК», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Красносельского района Костромской области (далее - Администрация, ответчик) о признании недействительным распоряжения главы самоуправления Крас­носельского района Костромской области от 16.10.2002 № 511 «О предоставлении ООО ЧОП «Стэн» земельного участка в аренду для проектирования и строительства лодочной станции с опорным пунктом ГИМС в д. Волчково, Боровиковского сельсовета».

Решением суда первой инстанции от 18.04.2008 в удовлетворении заявленного требования отказано. Арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии нарушения оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя, с ООО «Фермерское хозяйство «КОЛОБОК» взысканы расходы на оплату услуг представителя в сумме 10000 руб. в пользу общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Стен»  (далее ООО ЧОП «Стен»).

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Фермерское хозяйство «КОЛОБОК» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и  принять новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Администрация Красносельского района Костромской области, Глава Красносельского муниципального района Костромской области, ООО ЧОП «Стен», ЗАО учхоз «Боровиковское» отзывы на апелляционную жалобу не направили.

Стороны и заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Красносельского районного Совета народных депутатов Костромской области от 22.11.1991 № 199 Колобову Валерию Михай­ловичу отведен земельный участок для ведения крестьянского хозяйства на землях учхоза «Боровиковское» общей площадью 15 га пастбищ, в том числе пастбищ сухих чистых - 9,5 га, заливных - 2,6 га, заболоченных - 2,9 га, в пользование сроком на 10 лет (т.1 л. 12).

В соответствии с Постановлением Главы администрации Красносельского района Костром­ской области от 18.03.1992 № 58 «О закреплении земельных участков в собственность, аренду, ранее предоставленных крестьянским хозяйствам» главе крестьянского хозяйства «КОЛОБОК» Колобову В.М. передан бесплатно в собственность земельный участок площадью 15 га, предоставленный решением от 22.11.1991 № 199 (т.1 л.13).

Колобову В.М. выдан Государственный акт на право собственности на земельный участок площадью 15 га, зарегистрированный в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения и пользования землей за № 06 (т.1 л.6).

Согласно пункту 2.7 Инструкции Роскомзема от 09.03.1992 "О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" заполнению государственного акта предшествует составление «чертежа границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании».

В материалы дела представлен чертеж границ земель находящихся в собственности, владении, пользовании главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Колобок» Колобова В.М., в котором дано описание границ смежных землепользований: от А до Б - Горьковское вдхр (госводфонд); от Б до А – земли учхоза «Боровиковское» (т.1л.8).

Согласно списку земельных участков с особым режимом использования (приложение № 2 к Государственному акту), предоставляемых Колобову В.М., водоохранная зона Горьковского водохранилища р. Волги составляет 6,4 га, прибрежная полоса – 1,0 га. 

В результате реорганизации крестьянского (фермерского) хозяйства «КОЛОБОК» создано ООО «Фермерское хозяйство «КОЛОБОК», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации № 168 (т.1 л.18).

Постановлением Главы администрации Красносельского района Костромской области от 31.08.1998 № 267 крестьянское фермерское хозяйство «Колобок» перерегистрировано в ООО «Фермерское хозяйство «Колобок», являющееся юридическим лицом и правопреемником крестьянского фермерского хозяйства «Колобок», зарегистрирован устав Общества. Как усматривается из пункта 1.1 Устава, общество является правопреемником крестьянского (фермерского) хозяйства «КОЛОБОК» в отношении имущественных, финансовых, трудовых прав и обязанностей ( т.1л.20).

Согласно передаточному акту от 21.08.1998 к ООО «Фермерское хозяйство «КОЛОБОК» переходят все права и обязанности крестьянского (фермерского)  хозяйства «КОЛОБОК», в том числе основные средства, числящиеся на балансе ФХ «КОЛОБОК» (за минусом износа) на сумму 39 923 руб. (т.1л.17).

Распоряжением Главы самоуправления Красносельского района Костромской области от 16.10.2002 № 511 ООО ЧОП «Стэн» предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 0,30 га для проектирования и строительства лодочной станции с опорным пунктом ГИМС в д.Волчково (т.1л.73). На основании указанного распоряжения между Администрацией Красносельского муниципального района и ООО ЧОП «Стэн» заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения от 16.10.2002 № 691, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 3000,068 кв.м., расположенный на землях поселений, Костромской области, Боровиковский сельсовет, предоставленный для проектирования и строительства лодочной станции с опорным пунктом ГИМС в д. Волчково. Срок действия договора аренды с 2005 года ежегодно продлевался.

17.07.2007 между ЗАО учхоз Боровиковское и ООО ЧОП «Стэн» заключен договор купли-продажи № 3 земельного участка общей площадью 3000,07 кв.м. Согласно пункту 1.3 договора земельный участок принадлежит продавцу на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от 30.12.2005 (т.1л.60).

16.08.2007 ООО ЧОП «Стэн» выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 44 АБ № 154285 на объект права - земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; целевое назначение: для с/х производства, общая площадь 3000,07 кв.м. Адрес: Костромская область, Красносельский район, Боровиковское сельское поселение, ЗАО учхоз «Боровиковское» (т.1л.67).

Полагая, что распоряжение главы самоуправления Крас­носельского района Костромской области от 16.10.2002 № 511 «О предоставлении ООО ЧОП «Стэн» земельного участка в аренду для проектирования и строительства лодочной станции с опорным пунктом ГИМС в д. Волчково, Боровиковского сельсовета» не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы, ООО «Фермерское хозяйство «КОЛОБОК» обратилось в суд с требованием о признании распоряжения  недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным арбитражным судом при наличии в совокупности двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом согласно статье 65 АПК РФ возлагается на заявителя.

Отклоняя требование о признании недействительным распоряжения главы самоуправления Крас­носельского района Костромской области от 16.10.2002 № 511, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что доводы заявителя о нарушении оспариваемым распоряжением права собственности и законных интересов ООО «Фермерское хозяйство «КОЛОБОК» являются необоснованными.

Указанная позиция суду апелляционной инстанции представляется обоснованной в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22.11.1990 № 348-1 (далее – Закон № 348-1) определено, что крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона № 348-1 земельный участок передается в частную собственность или в аренду гражданину, изъявившему желание вести крестьянское хозяйство. Пунктом 1 Статьи 7 указанного Закона установлено, что граждане, изъявившие желание вести крестьянское хозяйство, включая и тех, кто переезжает из других районов на постоянное жительство, для получения земельного участка подают заявление с необходимыми обоснованиями в районный (городской) Совет народных депутатов по месту расположения земельного участка. В заявлении указывается цель испрашиваемого земельного участка, предполагаемые размеры и его местоположение, количество трудоспособных членов семьи.

Решение о предоставлении (продаже) земельного участка принимает районный (городской) Совет народных депутатов в срок не более двух месяцев со дня подачи заявления с учетом мнения сельского (поселкового) Совета народных депутатов ( пункт 2 данной статьи).

Статьей 58 Земельного кодекса РСФСР, в редакции 25.04.1991 года, действовавшей на момент предоставления земельного участка Колобову В.М., определены условия предоставления земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде и труде членов их семей, земельные участки передаются по их желанию в собственность, пожизненное наследуемое владение или в аренду. За гражданами, получившими земельные участки для ведения крестьянского хозяйства и имеющими жилой дом в сельском населенном пункте, сохраняется приусадебный надел при доме.

Решение о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства принимается районным (городским, в административном подчинении которого находится район) Советом народных депутатов по представлению сельских Советов народных депутатов.

Согласно статье 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов (статья 31 Земельного кодекса РСФСР).

В соответствии с указанными нормами государственный акт на право собственности на земельный участок площадью 15 га, зарегистрированный в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения и пользования землей за № 06 выдан Колобову В.М., а не крестьянскому (фермерскому) хозяйству.

Доказательств принадлежности земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству не представлено.

Из имеющегося в материалах дела передаточного акта от 21.08.1998, не следует однозначный вывод о том, что в качестве вклада в уставный капитал обществу с ограниченной ответственностью «Фермерское хозяйство «КОЛОБОК» передан земельный участок площадью 15 га, принадлежащий на праве собственности Колобову В.М.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что согласно кадастровому плану земельного участка № 44:08:01 24 10:0001  собственником земельного участка является ООО «Фермерское хозяйство «КОЛОБОК» подлежит отклонению, как не основанный на нормах права. В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

При таких обстоятельствах, является правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушения оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов ООО «Фермерское хозяйство «КОЛОБОК», поскольку доказательств того, что