Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.11.2011 по делу n А28-3818/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

01 декабря 2011 года

Дело № А28-3818/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2011 года.   

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Лысовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Четверговым Д.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Зырянова К.В., действующего на основании доверенности от 03.03.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «город Киров»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 30.08.2011 по делу № А28-3818/2011, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стратилат» (ОГРН 1024301318030, Кировская область, г. Киров, ул. Московская, д. 102)

к администрации муниципального образования «город Киров» (ОГРН 1024301340238, Кировская область, г. Киров, ул. Воровского, д. 39),

о признании недействительным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стратилат» (далее – заявитель, Общество, ООО «Стратилат») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к администрации муниципального образования «город Киров»  (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным решения от 15.01.2010 № 137-03-01 и возложении на Администрацию обязанности принять решение о продлении срока предварительного согласования места размещения объекта по распоряжению Администрации от 21.09.2004 № 5230 о предварительном согласовании ООО «Стратилат» места размещения объекта (торговый дом) на части земельного участка № У0136-002/013 по адресу: юго-восточный угол пересечения ул. Московской и Солнечной.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 15.06.2011 заявленные требования удовлетворены.

Администрация с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что Обществом не приведено уважительных причин задержки по формированию земельного участка № У0136-02/013; ООО «Стратолит» злоупотребило своими правами; суд первой инстанции сделал неверный  вывод о том, что для подготовки плановой основы и проекта территориального землеустройства необходимо более семи лет;  суд первой инстанции ошибочно взыскал в пользу Общества расходы по уплате государственной пошлины. Администрация ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с доводами жалобы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  15.12.2003 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 0,9 га, находящегося в муниципальной собственности; целью предполагаемого использования земельного участка являлось -  размещение выставочных павильонов по продаже переработанной древесины (том 1 л.д. 29).

30.04.2004 Администрацией заявителю для согласования в срок до 20.10.2004 выдан акт № 3265 выбора земельного участка ориентировочной площадью 0,9 га, расположенного на юго-восточном углу пересечения улиц Московской и Солнечной для строительства объекта (выставочный павильон).

21.09.2004 Администрацией издано распоряжение № 5230 (далее - распоряжение от 21.09.2004 № 5230) о предварительном согласовании ООО «Стратилат» места размещения объекта (торговый дом) на части земельного участка № У0136-002/013 по адресу: юго-восточный угол пересечения ул. Московской и Солнечной (том 2 л.д. 18), которым утвержден акт о выборе места размещения объекта от 30.04.2004 № 3265 (далее - акт о выборе места размещения объекта от 30.04.2004) и проект границ земельного участка № У0136-002/013 (местоположение – юго-восточный угол пересечения ул. Московской и Солнечной; площадь 9816 кв.м., категория земель - земли поселений; разрешенное использование части земельного участка – размещение объекта (торговый дом) (пункт 1); предварительно согласовано ООО «Стратилат» место размещения объекта (торговый дом) на части земельного участка № У0136-002/013 (пункт 2). Пунктом 4.1 данного распоряжения определено, что  оно является основанием для последующего предоставления земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (том 1, л.д. 26).

07.08.2006 Администрацией издано распоряжение  № 3509 «О внесении изменений в распоряжение администрации города Кирова от 21.09.2004 № 5230 и об утверждении проекта границ земельного участка в кадастровом квартале 43:40:000136 по ул. Московской, 102» (далее – распоряжение от 07.08.2006 № 3509), согласно которому в заголовке и по всему тексту распоряжения слова «часть земельного участка № У0136-002/013» были заменены словами «земельный участок № У0136-077»; утвержден проект территориального землеустройства на создание земельного участка № 43:40:000136:000А (У0136-077), разработанный ОАО НИПИИ «Кировпроект» (том 2 л.д. 19-20).

13.11.2006 Администрацией издано распоряжение № 5454, которым  внесены изменения в распоряжение Администрации от 07.08.2006 № 3509 в части уточнения местоположения (ул. Московская, 102/1) и площади земельного участка (11994 кв.м.) (том 2 л.д. 21).

29.08.2007 Администрацией издано постановление № 2279-П о продлении до 21.09.2008 срока действия распоряжения Администрации от 21.09.2004 № 5230 (далее – постановление Администрации от 29.08.2007) (том 2 л.д. 22).

22.01.2008 ООО «Стратилат обратилось в Администрацию с заявлением о согласовании места выбора и утверждении проекта территориального землеустройства земельного участка 43:40:000136:А и его частей, выполненного ООО Агентство "ВятЗемлеСтрой".

03.04.2008 Администрация направила в адрес Общества письмо, в котором сообщила о невозможности подготовить распоряжения по утверждению проекта территориального землеустройства и предварительном согласовании места размещения объекта, так как при проверке проекта было выявлено, что земельный участок по ул. Московской, 102/1, входит в прибрежную полосу; разработчикам предложено устранить нарушения.

20.05.2008 ООО «Стратилат» и ООО «Геоплан» (исполнитель) заключен договор, согласно которому исполнитель обязался создать плановую основу и проект территориального землеустройства с учетом береговой полосы р. Люльченка и утвердить проект территориального землеустройства органом местного самоуправления в срок до 20.09.2008.

04.08.2008 Администрацией получен разработанный ООО «ГеоПлан» проект территориального землеустройства. 14.08.2008 указанный проект возвращен Администрацией с замечаниями.

16.09.2008 Общество обратилось в Администрацию с письмом от 15.09.2008 с просьбой о продлении срока действия распоряжения Администрации от 21.09.2004 № 5230 до 31.12.2008 (том 1 л.д 59).

После устранения замечаний 17.09.2008 проект территориального землеустройства снова направлен в Администрацию для утверждения.

17.10.2008 Администрацией принято постановление № 4089-п «Об отказе в размещении объекта на земельном участке по ул. Московской, 102/1, Ленинского района города Кирова», согласно которому заявителю отказано в размещении объекта в связи с истечением срока сбора исходно-разрешительной документации (пункт 1);  распоряжение Администрации от 21.09.2004 № 5230, постановление Администрации от 29.08.2007 N 2279-п признаны утратившими силу (пункт 2) (том 1 л.д. 65).

06.11.2008 Администрацией издало постановление № 4391-п «Об отказе в размещении объекта на земельном участке по ул. Московской, 102/1, Ленинского района г. Кирова» (далее – постановление Администрации от 06.11.2008 № 4391-п) в связи с истечением 21.09.2008 срока действия постановления Администрации от 29.08.2007 № 2279-п и распоряжения Администрации от 21.09.2004 № 5230 (том 1 л.д. 66).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 17.03.2009 по делу № А28-14103/2008, постановления Администрации от 17.10.2008 № 4089-п, от  06.11.2008 № 4391-п «Об отказе в размещении объекта на земельном участке по ул. Московской, д.102/1 Ленинского района города Кирова» признаны недействительными, на Администрацию возложена обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории (том 1 л.д. 96-100).

08.06.2009 Второй арбитражный апелляционный суд вынес постановление по делу № А28-14103/2008, которым изменил решение Арбитражного суда Кировской области от 17.03.2009 в части возложения на Администрацию обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории. Указанным постановлением суд апелляционной инстанции возложил на Администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Стратилат» путем рассмотрения заявления Общества от 15.09.2008 о продлении срока действия распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта (том 1 л.д. 101-110). Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 29.09.2009 решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции по указанному делу оставил без изменения (том 1 л.д. 112-119).

27.10.2009 на основании постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 08.06.2009 выдан исполнительный лист(том 1 л.д. 121-124), на основании которого 05.11.2009 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 33/45/31793/26/2009, должнику (Администрации) предписано немедленно со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

15.01.2010 Администрация вынесла постановление № 35-П об отмене постановлений Администрации от 17.10.2008 № 4089-п и от 06.11.2008 № 4391-п (том 1 л.д. 130).

15.01.2010 Администрация направила ООО «Стратилат» письмо № 137-03-01, в котором указала, что не считает возможным и правомерным продлить срок действия распоряжения Администрации от 21.09.2004 № 5230 (далее – решение Администрации от 15.01.2010) (том 1 л.д. 127-128).

16.02.2010 исполнительное производство № 33/45/31793/26/2009 в связи с исполнением должником требований исполнительного документа окончено (том 1 л.д. 133).

Постановление об окончании исполнительного производства Обществом было обжаловано и 24.12.2010 Арбитражный суд Кировской области вынес решение  по делу № А28-11612/2010, которым отказал в удовлетворении требований Общества о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя от 16.02.2010 об окончании исполнительного производства и возложении на Администрацию обязанности исполнить решение арбитражного суда (том 1 л.д. 15-18). Из указанного решения следует, что письмо Администрации от 15.01.2010 № 137-03-01 содержит властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для ООО «Стратилат» в части определения невозможности указанному лицу реализовать свой интерес в продлении срока действия распоряжения от 21.09.2004 № 5230 (которым был утвержден акт о выборе земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта  (торговый дом) на части земельного участка № У0136-02/013). Следовательно, письмо от 15.01.2010 № 137-03-01 должно рассматриваться в качестве решения, принятого в рамках рассмотрения вопроса по заявлению ООО «Стратилат» от 15.09.2008. В случае несогласия с принятым органом местного самоуправления решением ООО «Стратилат» вправе его оспорить в порядке, установленном положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Постановлениями Второго арбитражного апелляционного суда (том 1 л.д. 19-25) и Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа указанное  решение Арбитражного суда Кировской области оставлено без изменения.

Не согласившись с решением Администрации от 15.01.2010, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что обжалуемое решение Администрации не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент обращения Общества с заявлением и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта).

Согласно пунктам 1, 2, 5, 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской