Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.08.2011 по делу n А82-12787/2010. Изменить решение (ст.269 АПК)

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

31 августа 2011 года                                                        Дело №А82-12787/2010-70

Резолютивная часть постановления объявлена        31 августа 2011 года

Полный текст постановления изготовлен                   31 августа 2011 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тетервака А.В.,

судей  Поляшовой  Т.М., Чернигиной  Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Мезриным  Д.А.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Аптека N 64» Ростовского муниципального района Ярославской области

на решение  Арбитражного суда Ярославской области от 03.06.2011  по делу № А82-12787/2010, принятое судом в составе судьи Горбуновой И.В.,

по иску  муниципального унитарного предприятия «Аптека N 64» Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН: 7609001469, ОГРН: 1027601071409) к Управлению социального обеспечения населения (ОГРН:  1027601068330), третье лицо: Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области о взыскании,

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие «Аптека N 64» Ростовского муниципального района Ярославской области (далее – Аптека, истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском к Управлению социального обеспечения населения (далее – Управление, ответчик).

Предметом иска явилось требование истца о взыскании 37 641 руб. 65 коп. долга по договору № 2 от 10.01.2006 о возмещении затрат, связанных с бесплатным отпуском медикаментов детям из многодетных семей до достижения ими 6 лет.

Правовым основанием заявленных требований истец указал статьи 307-310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области (далее – Департамент).

Ответчик исковые требования не признал.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 03.06.2011 исковые требования удовлетворены частично; с ответчика взыскано 16 382 руб. 90 коп. долга, 870 руб. расходов по уплате государственной пошлины; в остальной части в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с названным решением Арбитражного суда Ярославской области, Аптека обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заявитель считает необоснованным вывод суда о ничтожности дополнительного соглашения от 11.12.2009 о пролонгации договора №2 от 10.01.2006. На момент подписания данного соглашения все нормативные акты, регулирующие выделение субвенций, были действительны. Оно не нарушало нормы устанавливающие порядок бесплатного обеспечения лекарственными средствами. Соглашение о расторжении договора №2 от 10.01.2006 между сторонами достигнуто не было; заявитель считает действующим указанный договор.

Управление в своем отзыве на апелляционную жалобу с доводами, изложенными в ней не согласно, просит оставить решение без изменения.

Департамент в своем отзыве поддержало доводы апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В соответствии с частью 1 статьи 266, частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя рассмотрена арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Ярославской области от 03.06.2011 проверены Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность названного решения только в обжалуемой части.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему выводу.

Фактические обстоятельстваМатериалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

10  января  2006года  между истцом и ответчиком был заключен договор № 2 (далее – Договор №2) (л.д. 7), по условиям которого Аптека бесплатно обеспечивает  лекарствами  детей из многодетных семей до достижения ими возраста 6 лет, а  Управление возмещает истцу понесённые  в  связи  с  этим  затраты,  путем перечисления средств на расчетный счет Аптеки (пункты 1.1, 1.2).

Бесплатный  отпуск  лекарственных   средств   данной  категории    граждан  был  предусмотрен  Законом  Ярославской  области  от  21  декабря  2004года  №  64-З «О  мерах  социальной  поддержки  многодетных  семей». 

  Согласно пункту 2.1 договора  Управление производит возмещение затрат по мере поступления средств на указанные  цели из государственного бюджета Ярославской области по  предъявлении истцом соответствующих платежных документов (список льготных получателей, акт  сверки, счет-фактура).

11.12.2009 сторонами подписано дополнительное соглашение к Договору №2 (л.д. 8), вступающее в силу с 01.01.2010, согласно которому возмещение затрат в период с 01.01.2010 по 30.06.2010 производится в пределах сметных назначений утвержденных на 2010 год на эти цели в размере 90 000 руб.

Истцом были предъявлены к оплате счета-фактуры № 0000498 от 30.12.2009 на сумму 16 382 руб. 90 коп.,  № 00000007 от 29.01.2010 на сумму 11643 руб., № 00000033 от 25.02.2010 на сумму 9615 руб. 71 коп., всего на сумму 37 641 руб. 65 коп.

Неисполнение ответчиком обязанности по возмещению затрат явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.  

Суд  первой  инстанции  частично  удовлетворил  требования истца, взыскав  с  ответчика   16382  руб. 90 коп. долга, образовавшегося  в  связи  с неоплатой  счета-фактуры  №  0000498  от  30.12.2009года (отпуск  лекарственных  средств  в  декабре 2009года).

Во  взыскании  21258  руб. 75  коп.(отпуск  лекарственных   средств  в  январе  и  феврале  2010  года)  суд  отказал, сославшись  на   то, что бесплатное  обеспечение  лекарственными  средствами   с  1  января  2010  года  должно  осуществляться  в  ином  порядке. Дополнительное  соглашение  от  11  декабря  2009года  к  договору  №  2  от  10  января  2006года  суд  признал  ничтожным, поскольку  оно  противоречит законодательству   Ярославской  области.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Ярославской области № 63-з от 21.12.2004 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» совместно проживающим членам многодетных семей предоставляется  бесплатное обеспечение детей из многодетных семей до достижения ими возраста 6 лет лекарствами, приобретаемыми по рецептам врачей. Указанные меры являются расходными обязательствами Ярославской области и финансируются за счёт средств, предусмотренных на эти цели в законе Ярославской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год (статья 4 Закона).

С 01.01.2009 данный Закон утратил силу в связи с вступлением в силу Закона Ярославской области № 66-з от 19.12.2008 «О вступлении в силу Закона Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области».

В соответствии с  пунктом 2 части 2 статьи 59 Социального кодекса Ярославской области бесплатное обеспечение лекарственными средствами предоставляется детям в возрасте до 3 лет (детям из многодетных семей - в возрасте до 6 лет). В силу части 3 указанной статьи лекарственное обеспечение лиц, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, осуществляется по рецептам врачей при амбулаторном лечении в соответствии с характером заболевания в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере здравоохранения.

Приказом Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области  от 31.12.2008 № 9, вступившим в силу с 27.01.2009, утверждён Порядок предоставления социальной услуги по бесплатному обеспечению лекарственными средствами детей, имеющих право на социальную поддержку.

В соответствии с пунктом 2.2 указанного Порядка организация бесплатного обеспечения лекарственными средствами детей, имеющих право на социальную поддержку, возлагается на Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области.

Закупка  лекарственных средств для бесплатного обеспечения лекарственными средствами детей, имеющих право на социальную поддержку, осуществляется Департаментом в порядке, установленном федеральным законодательством, на основании заявок лечебно-профилактических учреждений области на лекарственные средства в соответствии с перечнем, утверждённым приказом департамента по согласованию с главными специалистами соответствующего профиля департамента. Поставка лекарственных средств, закупленных в установленном порядке, осуществляется поставщиком на склад фармацевтической организации, которая осуществляет получение, хранение, учёт лекарственных средств и отгрузку в аптечные организации области по заявкам департамента. Выбор фармацевтической организации осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (пункты 2.3-2.6 Порядка).

Постановлением Правительства Ярославской области от 28.01.2009 № 41-п утверждён Порядок предоставления субвенции местным бюджетам на социальную поддержку многодетных семей, который определяет механизм направления и учёта средств областного бюджета, выделяемых из регионального фонда компенсаций в виде субвенций местным бюджетам на социальную поддержку многодетных семей, в том числе на предоставление бесплатного обеспечения лекарственными средствами детей из многодетных семей до достижения ими возраста 6 лет, которое осуществляется по рецептам врачей при амбулаторном лечении в соответствии с характером заболевания в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере здравоохранения.

С 01.01.2010 указанный документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Ярославской области от 31.12.2009 № 1312-п.

На основании изложенного, в 2010 году обеспечение лекарственными средствами детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет должно было производиться в порядке, утверждённом Департаментом здравоохранения Ярославской области Приказом от 31.12.2008 № 9.

Соглашение  о  расторжении  договора  №  2  от  10.01.2006года  Управление  социального  обеспечения   направило  в  МУП Аптека №  64  3  февраля  2010 года  письмом №  339 (л.д. 22,135).

В  соглашении  ответчик  предлагал  договор  расторгнуть  с  31  декабря  2009года.

Данное  соглашение  истцом  не  было  подписано  в  связи  с тем, что  между  сторонами  возникли  разногласия  по  дате  расторжения  договора. Таким  образом, договор  расторгнут  не  был.

Суд  апелляционной  инстанции  не  может  согласиться  с   судом  первой  инстанции, признавшим  ничтожным дополнительное  соглашение от  11  декабря  2009года   к  договору  №  2  от 10.01.2006года.

Изменение  законодательства, во  исполнение  которого  был  заключен  договор,  не  свидетельствует  о  ничтожности  данного  договора.

В  соответствии  со  статьёй  422  Гражданского   кодекса  Российской  Федерации,   если  после  заключения  договора  принят  закон, устанавливающий  обязательные  для  сторон  правила  иные, чем  те,  которые  действовали  при  заключении  договора, условия  заключенного  договора  сохраняют  силу, кроме  случаев, когда  в  законе  установлено, что  его  действие  распространяется  на  отношения, возникшие  из  ранее  заключенных  договоров.

 При  заключении   договора  стороны  исходили  Закона  Ярославской  области от  21  декабря  2004года № 64-З «О  мерах социальной  поддержке многодетных  семей». Тот  факт, что  данный  закон утратил  свою  силу  с  1  января  2009года   в  связи  с  вступлением в  силу  Социального  кодекса  Ярославской области, не   стал  основанием  для   расторжения  договора.

11   декабря  2009года  стороны  продлили  его  действие  на  период  с  1  января 2010  года  по  30  июня  2010  года, тем  более, что  меры  по  социальной   помощи  многодетным  семьям  были  предусмотрены  и  Социальным  кодексом Ярославской  области.

Основанием  для  расторжения  договора, как  это  следует  из  соглашения  (л.д. 135)  послужил  тот  факт, что  Правительство  Ярославской  области  своим  постановлением   от  31  декабря  2009года  №  1312-п признало  утратившим  силу  постановление от  28  января 2009года  №  41-п «Об  утверждении  Порядка  предоставления субвенции  местным  бюджетам  на  социальную поддержку многодетных  семей». Данное постановление  вступило  в  силу  с  1  января  2010года.

О  расторжении  договора  ответчик  обратился  к  истцу  только  3  февраля  2010  года.

В  2010  году   истец  добросовестно  исполнял взятые  на  себя  обязательства   по  договору.  Об изменении  порядка бесплатного обеспечения  лекарственными  средствами  он  предупреждён  своевременно  не  был.

В  этом  случае, при  наличии  действующего   договора, ему  должны  возместить  те  средства, которые  он  затратил  на  добросовестное  исполнение   договорных  обязательств, что  прямо  вытекает  из  положений  статей  307,309, 310   Гражданского  кодекса  Российской  Федерации.

В  январе  2010  года  истец  выдал  лекарственных  средств  на  сумму  11643  руб. 04 коп. (л.д. 12).

Тот  факт, что  ответчик  не  подписал  акт  сверки  на  отпущенные  бесплатно  медикаменты  (л.д. 14)  не  может  служить  основанием  для  отказа  в  удовлетворении   его  требований, поскольку  ответчик  не  представил  доказательства  о    нарушении   истцом  договорных  обязательств  в  этой части.

В  письме  (л.д.65)   истец  говорит  о том, что за  период  с  1  по  3  февраля  2010  года   им было  выдано  лекарственных  средств  на сумму   9615  руб. 71  коп.

В  то  же  время  из  списка  многодетных  семей, получивших  медикаменты  бесплатно (л.д. 16)  следует, что  за  период с  1  по  28  февраля