Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.06.2008 по делу n А29-119/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://www.2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

19 июня 2008 года

Дело №   А29-119/2008 

(объявлена резолютивная часть)

 20 июня 2008 года

(изготовлен полный текст)

Второй арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего  Кобелевой О.П.

судей  Дьяконовой Т.М., Пуртовой Т.Е.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Кобелевой О.П.

при участии в заседании:

от истца: Маликовой Т.И. (доверенность от 24.01.2008), Товмасян Т.Г. (доверенность от 04.04.2008), Бабиковой Л.В. (доверенность от 10.01.2008)

от ответчика: Афанасьевой С.А.(доверенность от 18.06.2008)

от третьих лиц: от Министерства здравоохранения Республики Коми – Шаповаловой П.К. (доверенность от 10.01.2008), Андрощук М.А. (доверенность от 23.04.2008), Романовой О.Н. (доверенность от 23.04.2008), от Министерства финансов Республики Коми – Константинова С.И. (доверенность от 09.01.2008)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца Фонда обязательного медицинского страхования Республики Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 28 апреля 2008 года по делу № А29-119/2008, принятое судом в составе судьи  Тренькиной Н.Д., по иску  Фонда обязательного медицинского страхования Республики Коми к  государственному учреждению Республики Коми «Аптечное управление с производственно-складским комплексом Министерства здравоохранения Республики Коми» с участием третьих лиц: Министерства финансов Республики Коми, Министерства здравоохранения Республики Коми 

о взыскании 12771662 рублей 93 коп.,

установил:

Фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми (далее – истец, ФОМС РК) обратился в  Арбитражный суд Республики Коми с иском к  Государственному учреждению Республики Коми «Аптечное управление с производственно-складским комплексом Министерства здравоохранения Республики Коми» (далее – ответчик, Аптечное управление) о взыскании 12771662 рублей 93 коп.

До принятия решения по делу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об уточнении исковых требований, просил взыскать 12771662 рублей 93 коп. дебиторской задолженности.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Министерство финансов Республики Коми (далее – третье лицо, Минфин РК), Министерство здравоохранения Республики Коми (далее – Минздрав РК).

Предъявленное требование с учетом уточнения истец основывал на статьях 15, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивировал тем, что ответчик не отчитался за лекарственные препараты, которые были приобретены за счет средств  ФОМС РК во исполнение программ государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в РК на 2005 – 2007 годы, чем системе обязательного медицинского страхования Республики Коми нанесен реальный ущерб в виде недополученных лечебными учреждениями лекарственных средств; данный ущерб отражен в бухгалтерском учете ФОМС в виде дебиторской задолженности.

Ответчик иск не признавал; в отзыве на заявление указывал на пропуск срока исковой давности и отсутствие доказательств наличия убытков.

Третьи лица с требованиями по иску также были не согласны; в отзывах на исковое заявление считали факт наличия задолженности в связи с недостачей медикаментов недоказанным.

Третье лицо Минздрав РК также указывало, что по результатам инвентаризации, проведенной на основании совместного приказа Министерства здравоохранения Республики Коми и Фондом обязательного медицинского страхования Республики Коми от 01.03.2007г. №203-р/161-а/о, расхождений между данными бухгалтерского учета и фактическим наличием товара на складе документально не установлено; не определен перечень недостающих препаратов; недостача подлежит возмещению за счет виновных лиц, а не за счет республиканского бюджета; на стороне ответчика отсутствовало обязательство по обеспечению сохранности товара, полученного по договорам поставки; механизм формирования дебиторской задолженности ответчика перед истцом не определен.

Решением от 28.04.2008 в иске отказано.

В решении суд исходил из того, что в договорах на поставку, а также  во Временной инструкции о порядке взаиморасчетов  между государственными бюджетами всех уровней, ФОМС, ЛПУ здравоохранения, независимо от ведомственной подчиненности, аптечными учреждениями и другими предприятиями Республики Коми в условиях лекарственного обеспечения населения от 26.08.2004г., не предусмотрены обязательства ГУ РК «Аптечное управление с производственно-складским комплексом»  сохранять для ФОМС лекарственные препараты; не предусмотрен механизм формирования дебиторской задолженности Аптечного управления перед ФОМС РК; доводы истца о возникновении задолженности счет не подтверждены документально.

Не согласившись с решением от 28.04.2008, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым взыскать с ответчика 12771662 рубля 93 коп. дебиторской задолженности.

В жалобе заявитель, основываясь на положениях Временной инструкции о порядке взаиморасчетов  между государственными бюджетами всех уровней, ФОМС, ЛПУ здравоохранения, независимо от ведомственной подчиненности, аптечными учреждениями и другими предприятиями Республики Коми в условиях лекарственного обеспечения населения от 26.08.2004г. (далее – Временная инструкция), ссылается на наличие на стороне ответчика обязанности по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения (ИМН) и расходными материалами бюджетно-страховых аптек (БСА) и лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ), работающих в системе обязательного медицинского страхования (ОМС); указывает на наличие актов сверок, подтверждающих, что за ответчиком по состоянию на 01.09.2007 числилось медикаментов, оплаченных за счет средств ОМС на сумму 34040755 рублей 79 коп., в то время как в результате инвентаризации установлено фактическое наличие медикаментов на сумму 21269092 рубля 86 коп., в связи с чем  системе ОМС Республики Коми причинен реальный материальный ущерб, а на стороне ответчика образовалась задолженность в сумме 12771662 рубля 93 коп.; считает, что отношения с ответчиком возникли из публично-правовых обязанностей, возложенных на обе стороны, в связи с чем отсутствие в договорах поставки условия о сохранности товара не освобождает стороны от выполнения возложенных на них обязанностей; закупленные на средства ФОМС РК медикаменты являлись федеральной государственной собственностью; акты сверок безосновательно не приняты во внимание судом в качестве доказательств, подтверждающих задолженность ответчика.

Ответчик, третьи лица представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых доводы заявителя отклонили.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми от 28.04.2008 года по настоящему делу проверена Вторым арбитражным апелляционным судом  в порядке, установленном статьями 257, 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на жалобу, заслушав представителей сторон, апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и доводов сторон, предметом спора по настоящему делу является требование истца о взыскании с ответчика стоимости лекарственных средств, изделий медицинского назначения (ИМН) и расходных материалов, полученных ответчиком в рамках исполнения соответствующих государственных контрактов, заключенных для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации уполномоченными органами государственной власти Республики Коми (в том числе Министерства здравоохранения и социального развития Республики Коми) с поставщиками (в деле имеется государственный контракт №КП94/2006 на поставку медикаментов для нужд стационаров от 21.02.2006г. с ООО Торговый дом «ВЕЛТ», л.д.34 т.1), а также заключенных в соответствии с указанными государственными контрактами договорами поставки (в деле имеется договор №Ф-02-0154 от 01.03.2006 между ответчиком и ООО Торговый дом «ВЕЛТ», л.д.37 т.1).

Оплата указанных выше лекарственных средств, изделий медицинского назначения (ИМН) и расходных материалов осуществлялась за счет средств ОМС истцом, который выступал в отношениях по поставке товаров для государственных нужд Республики Коми как плательщик.

Кроме того, ФОМС РК согласно договорам о финансировании деятельности ГУ «Аптечное управление с ПСК Министерства здравоохранения Республики Коми» (л.д.11 – 17, 22 – 32 т. 1) в период 2004 – 2006гг осуществлял финансирование деятельности Аптечного управления по поставке медикаментов в ЛПУ и БСА Республики Коми. Согласно доводам истца до момента отпуска медикаментов в БСА или ЛПУ они находились на складе Аптечного управления, их стоимость отражалась в бухгалтерском балансе управления и определялась как задолженность Аптечного управления перед Фондом.

В соответствии с условиями договоров о финансировании между ФОМС РК и Аптечным управлением проводились регулярные сверки задолженности по медикаментам и ИМН, закупленным на средства ОМС (пункт 2.6 договора о финансировании деятельности Аптечного управления).

На основании постановления Правительства РК №27 от 19.02.2007г в отношении  ответчика начата процедура добровольной ликвидации. В ходе проведения ликвидационных мероприятий на основании совместного приказа Министерства здравоохранения РК и Фонда от 01.03.2007 г. №203-р/161-а/о была организована и проведена инвентаризация товарно-материальных ценностей, в том числе остатков лекарственных средств и ИМН, закупленных на средства Фонда. В результате инвентаризации установлено, что в Аптечном управлении на 06.03.2007 находились лекарственные средства и ИМН, закупленные на средства Фонда на сумму 21269092 рубля 86 коп.

Истец указывает, что по данным бухгалтерского учета ФОМС РК по состоянию на 01.09.2007г. за Аптечным управлением числились медикаменты, оплаченные из средств бюджета Фонда, на сумму 34040755 рублей 79 коп.

По результатам инвентаризации истец обращался к ликвидатору ГУ РК «Аптечное управление с ПСК МЗ РК» с претензией о восстановлении средств обязательного медицинского страхования от 18.06.2007 №02/3366 (л.д.36 т. 5), а также с заявлениями о включении ФОМС РК в реестр требований кредиторов Аптечного управления от 11.07.2007,  01.10.2007 (л.д.41, 43 т.5). Письмами от 16.07.2007, 19.10.2007 ликвидатор отказал Фонду во включении его в реестр (л.д.42, 44 т.5).

Посчитав отказ ликвидатора неправомерным, Фонд обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказывать обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

Заявитель основывает свои требования по иску и по апелляционной жалобе на положениях Временной  Инструкции "О порядке взаиморасчетов между государственными бюджетами всех уровней, Фондом обязательного медицинского страхования, лечебно-профилактическими учреждениями здравоохранения, независимо от ведомственной подчиненности, аптечными учреждениями и другими предприятиями (учреждениями) Республики Коми в условиях лекарственного страхования населения", согласованной Министерством здравоохранения Республики Коми, Министерством финансов Республики Коми и Фондом обязательного медицинского страхования Республики Коми.

Между тем, из содержания данной Инструкции не следует, что она может быть признана актом государственных органов (подпункт 2 статьи 8 ГК РФ), непосредственно порождающим между Фондом и Аптечным складом правовые отношения, в соответствии с которыми на Аптечное управление возлагалась бы обязанность обеспечивать сохранность медикаментов в интересах Фонда (л.д.45 – 55 т.5).

Согласно пункту 2 раздела 1 Временной  инструкции все взаимоотношения бюджетно-страховых аптечных учреждений и других учреждений (предприятий), независимо от форм собственности, с Фондом обязательного медицинского страхования РК и его филиалами для обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения населения и лечебно-профилактических учреждений, независимо от ведомственной подчиненности, строятся на основе договоров.

Заявитель не доказал, что по условиям заключенных в период 2005 – 2007гг государственных контрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд Аптечное управление (как покупатель товаров в смысле пункта 1 статьи 529 Гражданского кодекса Российской Федерации) принимало на себя какие-либо обязательства перед ФОМС РК (как плательщиком в отношениях поставки), вследствие ненадлежащего исполнения которых на стороне ответчика могла бы возникнуть спорная обязанность по возмещению стоимости медикаментов, не обнаруженных в ходе проведения инвентаризации товарно-материальных ценностей ликвидируемого Аптечного управления. В том числе, представленные в материалы дела истцом государственный контракт на поставку медикаментов для нужд стационаров от 21.02.2006, договор поставки для государственных нужд Республики Коми от 01.03.2006 таких условий не содержат.

Предметом договоров о финансировании деятельности ГУ «Аптечное управление с ПСК Министерства здравоохранения Республики Коми» являлось финансирование деятельности Аптечного управления на основании сметы расходов и организация Аптечным управлением работы по поставке (отгрузке) медикаментов и ИМН в аптечные и лечебно-профилактические учреждения. Оплата же