Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.07.2011 по делу n А82-471/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

27 июля 2011 года

Дело № А82-471/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2011 года.      

Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания   Новосёловой Е.В.

при участии в первом судебном заседании:

представителя заявителя Чулковой Л.А., действующей на основании доверенности от 22.03.2011,

представителя ответчика Капинус Я.В., действующей на основании доверенности от 28.11.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Ярославской таможни

на Решение  Арбитражного суда Ярославской области от 15.04.2011  по делу № А82-471/2011, принятое судом в составе судьи Ловыгиной Н.Л.,

по заявлению Открытого акционерного общества "Газпром нефть", (ИНН: 5504036333,   ОГРН 1025501701686)

к Ярославской таможне (ИНН: 7604031332, ОГРН 1027600677664),

третье лицо: закрытое акционерное общество "Сервис-Терминал" (ИНН: 7604056827,  ОГРН  1027600678984),

о признании незаконным отказа Ярославской таможни в возврате излишне уплаченных сборов за таможенное оформление и возложении обязанности возвратить 8 348 500 руб.,

установил:

Открытое акционерное общество "Газпром нефть", (далее – общество, заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ярославской области к Ярославской таможне (далее – таможня)  о признании незаконным отказа таможни в возврате излишне уплаченных сборов за таможенное оформление, выраженное в письме № 12-07/9774 от 20.10.10г., и возложении на таможню обязанности возвратить 8 348 500 руб.

Решением  Арбитражного суда Ярославской области от 15.04.2011г.  заявленные требования общества удовлетворены. При вынесении решения суд руководствовался подпунктом 1 части 1 статьи 357.10 Таможенного кодекса  Российской Федерации, действовавшего в период спорных правоотношений, (далее - ТК РФ), Федеральным законом № 207-ФЗ от 24.07.2009 г. «О внесении изменений а ТК РФ» (далее – Федеральный закон № 207-ФЗ), пунктом 7 Постановления Правительства РФ № 863 от 28.12.2004 г. «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» (далее – Постановление № 863), Постановлением Правительства РФ № 220 от 10.03.2009г. «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 года № 863» (далее – постановление № 220), пунктом 3 Определения Конституционного Суда РФ № 631-О-О от 07.11.2008г «О проверке конституционности подпункта 1 пункта 1 статьи 357.7 и пункта 1 статьи 357.10 ТК РФ» (далее – Определение КС РФ  № 631-О-О), Постановлением Президиума ВАС РФ № 4574/08 от 08.07.2008г.

Таможня с принятым решением  суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований. По мнению таможни, решение является незаконным,  необоснованным и подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как данный судебный акт нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм материального права.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на необоснованность вывода суда первой инстанции о том, что пункт 7.1 Постановления Правительства России № 863 не подлежит применению в соответствии со статьей 13 АПК РФ до внесения соответствующих изменений в ТК РФ, поскольку противоречит ТК РФ и Определению КС РФ № 631-О-О.

 ОАО «Газпром нефть» в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо по делу ЗАО «Сервис-Терминал» в отзыве на апелляционную жалобу также просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители заявителя и ответчика были заслушаны в заседании суда апелляционной инстанции 11.07.2011. После отложения рассмотрения дела представители сторон в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Третье лицо по делу заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьёй 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения  Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  за период с 02.01.09г. по 25.08.09г. общество представило в Ярославскую таможню 99 временных таможенных деклараций для таможенного оформления поставок на экспорт нефтепродуктов, уплатив по ним таможенные сборы.

За период с 28.03.2009 г. по 21.09.2009г. по тем же товарам общество представило в таможню полные таможенные декларации и вновь уплатило таможенные сборы за таможенное оформление товаров в сумме 8 348 500 руб.

Считая, что, уплатив таможенные сборы за подачу полных таможенных деклараций по тому же товару, оно излишне произвело оплату таможенных платежей,  в сентябре 2010 года общество обратилось к таможне с заявлением о возврате излишне уплаченных  таможенных платежей в сумме 8 348 500 руб. Сумма уплаченных по полным декларациям платежей сторонами не оспаривается.

20.10.2010 года таможня отказала обществу в возврате денежных средств, ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации № 863 от 28.12.2009г., установившее размеры ставок сборов за таможенное оформление товаров как при подаче временной, так и при подаче полной таможенной декларации.

Сочтя отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в возврате таможенных платежей и возложении на таможню обязанности возвратить излишне уплаченные платежи. Заявленное требование удовлетворено судом первой инстанции, в связи с чем, таможня  обратилась с апелляционной жалобой об отмене принятого решения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения  суда исходя из нижеследующего.

Подпунктом 31 пункта 1 статьи 11 ТК РФ установлено, что таможенный сбор - это платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

Пункт 1 статьи 357.1 ТК РФ относит к таможенным платежам таможенные сборы за таможенное оформление.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ таможенные сборы уплачиваются при декларировании товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 357.6 ТК РФ уплата таможенных сборов за таможенное оформление производится до подачи таможенной декларации или одновременно с ее подачей в порядке, предусмотренном ТК РФ.

Статьей 138 ТК РФ регламентированы особенности таможенного оформления в виде периодического временного декларирования, заключающиеся в том, что при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть предъявлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, их декларирование производится путем подачи временной таможенной декларации, а после убытия Российских товаров с таможенной территории РФ полной таможенной декларации на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

Статьей 357.10 ТК РФ определено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Ставки таможенных сборов определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров", пунктом 7 которого предусмотрено, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 руб.

Согласно статье 60 ТК РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В Определении от 07.11.2008 N 631-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что по смыслу статьи 60 ТК РФ в системной связи с подпунктом 21 пункта 1 статьи 11 ТК РФ, содержащим определение понятия "таможенная процедура", а также статей 123 и 138 данного Кодекса периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается по общему правилу в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации, а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.

Представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования.

Следовательно, как правильно указал в своем решении суд первой инстанции, уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Ссылка таможни на Постановление N 220, которым, по ее мнению, устранено неоднозначное толкование нормы права, установленной пунктом 7 Постановления N 863, а также довод о необходимости уплачивать таможенные сборы за каждый факт подачи декларации (как временной, так и полной) с момента вступления в силу Постановления N 220 (25.03.2009), оценивались судом первой инстанции и обоснованно отклонены.

Пунктом 7.1 Постановления N 863 (в редакции Постановления N 220) предусмотрено, что при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются как при подаче временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации.

Однако порядок уплаты таможенных сборов регламентирован ТК РФ, что прямо следует из пункта 2 статьи 357.7 ТК РФ, согласно которому уплата таможенных сборов осуществляется по правилам и в формах, которые установлены ТК РФ в отношении уплаты таможенных пошлин, налогов.

Вместе с тем, Постановление N 863 принято в соответствии с пунктом 1 статьи 357.10 ТК РФ и устанавливает только ставки таможенных сборов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ таможенные сборы уплачиваются за таможенное оформление при декларировании товаров.

Изменения в подпункт 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ о том, что таможенные сборы уплачиваются за таможенное оформление, в том числе при подаче в таможенный орган неполной таможенной декларации, периодической таможенной декларации, временной таможенной декларации, полной таможенной декларации, внесены Федеральным законом от 24.07.2009 N 207-ФЗ и вступили в силу только с 01.10.2009.

Таким образом, до 01.10.2009 Таможенный кодекс РФ не содержал обязанности платить таможенный сбор за таможенное оформление повторно при подаче полной таможенной декларации.

Такая обязанность в период с марта по сентябрь 2009 года, следовала только из Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 года № 220, внесшего изменения в Постановление Правительства РФ № 863.

Согласно части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Учитывая, что правоотношения по уплате таможенных пошлин по указанным выше таможенным декларациям возникли до вступления в силу изменений, внесенных в подпункт 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ, применение пункта 7.1 Постановления Правительства N 863, имеющего меньшую юридическую силу, не правомерно.

Суд апелляционной инстанции полагает правомерным указание суда первой инстанции на правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08.07.2008 № 4574/08, согласно которой уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Ссылка таможни на Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 N 10548/09 и 10551/09 и многочисленные определения Высшего Арбитражного Суда, не принимается апелляционной инстанцией, поскольку в рассмотренных делах спорные правоотношения возникли до введения в действие пункта 7.1 Постановления № 863, то есть имели место другие фактические обстоятельства. В связи с указанным, суд апелляционной инстанции не усматривает нарушения единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Согласно пункту 2 статьи 355 ТК РФ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Возврат