Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.06.2011 по делу n А28-1067/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

21 июня 2011 года

Дело № А28-1067/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2011 года.      

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Буториной Г.Г., Ольковой Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Оцабриной А.В.

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика Симоновой Н.Л., действующей на основании доверенности от 11.04.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району

на решение Арбитражного суда Кировской области от 04.04.2011 по делу № А28-1067/2011, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вятская промышленная группа» (ИНН: 434501001 ОГРН 1034316517520)

к территориальному управлению администрации города Кирова по Первомайскому району

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вятская промышленная группа» (далее – заявитель, общество, ООО «Вятская промышленная группа») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кировской области к территориальному управлению администрации города Кирова по Первомайскому району (далее – административный орган, административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Первомайского района муниципального образования город Киров от 26.01.2011 № 312 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 10 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 N 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее – Закон «Об административной ответственности в Кировской области»).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 04.04.2011 заявленные требования ООО «Вятская промышленная группа» удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом события и вины общества в совершении административного правонарушения.

Административная комиссия с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кировской области от 04.04.2011 отменить.

Административный орган считает, что в действиях ООО «Вятская промышленная группа» содержится состав административного правонарушения. Из фотоматериалов, прилагаемых к протоколу, усматривается, что мусор складирован непосредственно около здания, принадлежащего ООО «Вятская промышленная группа», следовательно, общество должно своевременно производить уборку закрепленной за ним территории. Административная комиссия обращает внимание суда, что мусор в настоящее время не убран. Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

ООО «Вятская промышленная группа» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Заявитель по делу явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя по делу.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13.12.2010 во время проведения рейда по проверке соблюдения правил благоустройства территории района главным специалистом отдела содержания и использования территории Шагаловым И.Л. выявлено, что на участке по адресу: город Киров, улица Свободы, дом 137 у здания ООО «Вятская промышленная группа» складирован бытовой мусор вне установленного места его сбора (л.д.19-20).

28.12.2010 главный специалист отдела содержания и использования территории Шагалов И.Л. составил в отношении ООО «Вятская промышленная группа» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 4.1 Закона «Об административной ответственности в Кировской области», установив со стороны общества нарушение пункта 3.7 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных Решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 N 19/41 (л.д.9).

26.01.2011 административная комиссия, установив в действиях ООО «Вятская промышленная группа» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 4.1 Закона «Об административной ответственности в Кировской области», выразившегося в складировании бытового мусора вне установленного места его сбора, вынесло постановление о привлечении общества к административной ответственности. ООО «Вятская промышленная группа» назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей (л.д.8).

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кировской области.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 04.04.2011 заявленные требования ООО «Вятская промышленная группа» удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом события и вины общества в совершении административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 10 статьи 4.1 Закона «Об административной ответственности в Кировской области» нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.1 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров» содержание территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих: содержание и обустройство общегородских магистралей, улиц, включая тротуары, инженерных сооружений (мостов, путепроводов и т.д.), объектов уличного освещения, зеленого фонда, малых архитектурных форм и других объектов; содержание кладбищ, полигонов твердых бытовых отходов; организацию уборки территории города от мусора, отходов, организацию их своевременной вывозки; содержание внутриквартальных и дворовых территорий, включая тротуары; содержание фасадов, крыш, козырьков, выступающих элементов, в том числе балконов, отмосток, пожарных лестниц, витрин, вывесок зданий, сооружений и иных объектов, расположенных на территории города, оград, газонных ограждений, заборов, рекламных установок, остановок общественного транспорта; надлежащее санитарное обустройство города: обустройство площадок для сбора твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритных отходов (КГО), установку контейнеров для отходов, устройство площадок для чистки предметов домашнего обихода, сушки белья, выгула домашних животных, установку урн в местах общего пользования в соответствии с нормативными требованиями; уборку территории города: мойку, полив, подметание, сбор мусора в летний период; уборку и вывоз снега, льда, мусора и обработку проезжих частей улиц и пешеходных тротуаров противогололедной смесью в зимний период; сбор, вывоз в установленные места и захоронение бытовых и других отходов; очистку от мусора и растительности родников, ручьев, канав, лотков, люков ливневой канализации и других водопропускных устройств.

Физические и юридические лица содержат закрепленные территории на основании договора, заключенного с территориальным управлением администрации муниципального образования «Город Киров» (пункт 3.2 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров»).

В силу требований пункта 3.7 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров» запрещается бросать и складировать бытовой и строительный мусор вне установленных мест его сбора, складирования и хранения.

Как следует из оспариваемого постановления, обществу вменяется складирование бытового и строительного мусора вне места его сбора (нарушение пункта 3.7 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров»).

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Полно, всесторонне исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции установил, что представленные в материалы дела доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о том, что именно ООО «Вятская промышленная группа» бросает и складирует бытовой и строительный мусор вне установленного места его сбора.

Таким образом, нарушение обществом требований пункта 3.7 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров» административным органом документально не подтверждено.

Нарушений иных требований Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров» оспариваемым постановлением обществу не вменяется. Из пояснений представителя заявителя в ходе судебного заседания в суде первой инстанции следует, что мусор складируют продавцы расположенных рядом торговых точек, поскольку это район Центрального рынка.

            Фотоматериалы, на которые ссылается заявитель апелляционной жалобы, не являются безусловными доказательствами того, что складирование мусора осуществляло именно общество.

В то же время Арбитражный суд Кировской области обоснованно принял во внимание, что 29.01.2009 между ООО «Вятская промышленная группа» и открытым акционерным обществом «Куприт» заключен договор № 281/09 на планово-регулярный вывоз и размещение ТБО. Согласно Приложению № 1 между сторонами договора утвержден график вывоза ТБО периодичностью 2 раза в неделю (л.д.10-13). Обществом приобретен и установлен контейнер для отходов (л.д.40-44). В жалобе на постановление об административном правонарушении общество указывало, что мусор сваливают жильцы ближайших домов и уличные продавцы.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что административная комиссия не доказала наличие в действиях ООО «Вятская промышленная группа» события административного правонарушения, выразившегося в складировании бытового и строительного мусора вне места его сбора, и, следовательно, состава правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 4.1 Закона «Об административной ответственности в Кировской области».

Ссылка административного органа на то, что мусор в настоящее время не убран, не принимается апелляционным судом, поскольку данное обстоятельство не подтверждает наличие в действиях ООО «Вятская промышленная группа» события административного правонарушения и не влияет на законность и обоснованность принятого решения.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства,  и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 04.04.2011 по делу № А28-1067/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

В случаях и порядке, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

А.В. Караваева

Судьи                         

                           Г.Г. Буторина

                         Т.М. Олькова