Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.06.2011 по делу n А29-9445/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

21 июня 2011 года

Дело № А29-9445/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2011 года.      

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Буториной Г.Г., Ольковой Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Оцабриной А.В.

при участии в судебном заседании:

представителей ответчика  Ежова А.А., действующего на основании доверенности от 21.03.2011, Беляевой О.В., действующей на основании доверенности от 12.11.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 06.04.2011 по делу № А29-9445/2010, принятое судом в составе судьи Князевой А.А.

по заявлению открытого акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» (ИНН: 1121003135 ОГРН 1021101121194)

к Сыктывкарской таможне (ИНН: 1101481648 ОГРН 1021100530483)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

открытое акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее – заявитель, общество, ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Коми к Сыктывкарской таможне (далее – таможенный орган, Сыктывкарская таможня) о признании незаконным постановления от 15.10.2010 № 10202000-162/2010 по делу об административном правонарушении на основании статьи 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 06.04.2011 ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» в удовлетворении требований отказано.

ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Коми от 06.04.2011 отменить.

Общество считает, что Арбитражный суд Республики Коми неправильно истолковал пункт 1 статьи 121 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС). По мнению заявителя, в пункте 1 статьи 121 ТК ТС сгруппированы две категории лиц: лица, пользующиеся специальными упрощениями (экономический оператор), лица, пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами. Общество не имеет статуса экономического оператора, на момент подачи в таможенный орган отчетности в форме ДО2 № 824 не пользовалось и не владело иностранными товарами. В силу изложенного ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» полагает, что у него отсутствует обязанность по представлению отчета в форме ДО2, поскольку общество не относится к числу лиц, на которых распространяется действие пункта 1 статьи 121 ТК ТС. Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Сыктывкарская таможня в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,   21.04.2010 в рамках исполнения внешнеторгового контракта от 20.08.2008 № 0S0056, дополнительного соглашения от 10.02.2010 № 0S0056.002 (т.1 л.129-143) в адрес ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» по товаросопроводительным документам: автотранспортной накладной № 456 (т.1 л.42), транзитной декларации № 40417/12040/040503 (т.1 л.40-41), инвойсу от 26.03.2010 № 101101790 (т.1 л.45-46) поступили товары «трубы» весом брутто 94 кг и «отводы для труб с нарезанной резьбой из черных металлов» весом брутто 120 кг.

21.07.2010 общество подало на Эжвинский таможенный пост Сыктывкарской таможни отчет по форме ДО1 от 21.04.2010 № 10202070/210410/000160 о помещении на склад временного хранения товаров «трубы» и «отводы для труб с нарезанной резьбой из черных металлов» (т.1 л.48).

12.07.2010 обществом подана грузовая таможенная декларация на товары в таможенном режиме «выпуск для внутреннего потребления» на товары «трубы» весом брутто 94 кг и «отводы для труб с нарезанной резьбой из черных металлов» весом брутто 117 кг.

20.07.2010 обществом на таможенный пост был представлен отчет по форме ДО2 от 20.07.2010 № 824, в соответствии с которым с СВХ общества были выданы товары, выпущенные по ДТ № 10202070/120710/0006056, а именно: «трубы» весом брутто 91 кг и «отводы для труб с нарезанной резьбой из черных металлов» весом брутто 120 кг (т.1 л.59).

В ходе проведенной проверки таможенный орган пришел к выводу о том, что представленная обществом отчетность по форме ДО2 содержит недостоверные сведения о весе брутто выданных с СВХ товаров, а также о весе брутто оставшихся на складе товаров.

Усмотрев в действиях ОАО «Монди СЛПК» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 16.15 КоАП РФ, 30.09.2010 уполномоченный отдела административных расследований  Сыктывкарской таможни составил в отношении общества  протокол об административном правонарушении № 10202000-162/2010 (т.2 л.44-54).

15.10.2010 временно исполняющий обязанности заместителя начальника Сыктывкарской таможни вынес постановление о привлечении ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» к административной ответственности на основании статьи 16.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Коми.

Арбитражный суд Республики Коми в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 23 ТК ТС владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза.

В силу пункта 3 статьи 26 ТК ТС владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Статьей 27 ТК ТС предусмотрено, что за неисполнение своих обязанностей при временном хранении товаров владелец склада временного хранения несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии со статьей 121 ТК ТС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 утверждены Правила проведения таможенных операций при временном хранении товаров (далее – Правила).

Согласно пункту 27 Правил владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении, в частности, по форме ДО2 (отчетность, формируемая в случае выдачи товаров с СВХ).

Пунктом 32 Правил установлено, что владелец СВХ представляет отчетность по форме ДО2 подразделению таможенного органа не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров.

Как следует из материалов дела, ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» является владельцем склада временного хранения, что подтверждается свидетельством о включении в Реестр владельцев складов временного хранения (т.1 л.175).

Суд первой инстанции  установил, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что в отчете ДО2 общество представило недостоверные сведения о весе брутто выданных со склада товаров.

В силу статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований таможенного законодательства, в материалы дела не представлено.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП, является правильным.

Второй арбитражный апелляционный суд не принимает доводы апелляционной жалобы ОАО «Монди СЛПК» о неправильном истолковании пункта 1 статьи 121 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС). По мнению заявителя, в пункте 1 статьи 121 ТК ТС сгруппированы две категории лиц: лица, пользующиеся специальными упрощениями (экономический оператор), лица, пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами.

Пунктом 1 статьи 121 ТК ТС предусмотрено,  что лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

Ранее проверка системы учета товаров и отчетности была предусмотрена статьей 364 Таможенного кодекса Российской Федерации, которая закрепляла обязанность лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (таможенных брокеров (представителей), владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков), лиц, пользующихся специальными упрощенными процедурами, а также лиц, пользующихся и (или) владеющих условно выпущенными товарами по требованию таможенных органов, представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах.

 Аналогичная обязанность теперь закреплена в пункте 1 статьи 121 ТК ТС.

Учитывая содержание данной нормы, апелляционный суд считает, что общество необоснованно ограничивает круг лиц, поименованных в пункт 1 статьи 121 ТК ТС лишь двумя группами: экономическими операторами и лицами, пользующимися и (или) владеющими иностранными товарами.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что обязанность владельцев складов временного хранения представлять отчетность в таможенный орган установлена также пунктом 3 статьи 26 ТК ТС.

Таким образом, ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК», являясь владельцем склада временного хранения, несет обязанности, установленные таможенным законодательством таможенного союза, в том числе по представлению отчетности в таможенный орган.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства,  и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 06.04.2011 по делу № А29-9445/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

В случаях и порядке, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

А.В. Караваева

Судьи                         

                            Г.Г. Буторина

                           Т.М. Олькова