Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.06.2011 по делу n А29-10739/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

09 июня 2011 года

Дело № А29-10739/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2011 года.      

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ермошиной С.Г.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АЛЬЯНС ТУР КТ-ТА»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.03.2011 по делу № А29-10739/2010, принятое судом в составе судьи Князевой А.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЛЬЯНС ТУР КТ-ТА» (ИНН: 1101047840 ОГРН 110101001)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АЛЬЯНС ТУР КТ-ТА» (далее – заявитель, Общество, ООО «АЛЬЯНС ТУР КТ-ТА») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее – ответчик, Управление) о  признании незаконным и отмене постановления от 09.11.2010 № 1080 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10000 рублей.

 Решением Арбитражного суда Республики Коми от 21.03.2011  заявленные требования удовлетворены.

Общество с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие обстоятельствам дела выводов суда об отсутствии основания для применения статьи 2.9. КоАП РФ. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что  Управлением установлено несоответствие требованиям законодательства только одного договора; на момент проверки договор был исполнен в полном объеме; претензии со стороны туриста к качеству предоставленной услуги отсутствуют; несоответствие договора требованиям законодательства не привело к нарушению охраняемых общественных отношений, ущерб гражданам не причинен, вред от совершенного правонарушения отсутствует; судом не учтена степень общественной опасности совершенно правонарушения.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу приведенные в ней доводы опровергает, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Стороны известили о рассмотрении дела без участия своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 16.06.2010 между ООО «АЛЬЯНС ТУР КТ-ТА» и Чир Ольгой Леонидовной заключен договор о подборе, бронировании и приобретении тура турагентом в интересах туриста. По условиям данного договора Общество обязуется совершить юридические и иные действия, направленные на подбор, бронирование и оплату туристического продукта, соответствующего характеристикам, указанным в заявке на бронирование. Передать указанный туристический продукт туристу (пункт 2.1.1); турист вправе отразить существенные для него условия размещения и / или перевозки в заявке на бронирование. В противном случае туроператор может осуществить замену оговоренных услуг (в том числе замену средства размещения или компании-перевозчика с сохранением класса услуг или с заменой на услуги более высокого класса без доплаты со стороны туриста (пункт 2.4.1); расчеты между агентством и туристом производятся путем внесения туристом денежных средств в кассу агентства, кассу уполномоченного банка, либо в безналичной форме. Датой оплаты считается дата поступления платежа в кассу агентства или на расчетный счет агентства (пункт 3.8); отчет об исполнении договора предоставляется агентством туристу в письменной форме (пункт 4.3); отчет может быть подписан сторонами в момент передачи туристу документов, необходимых для осуществления поездки или направлен агентством по почте в адрес туриста. При отсутствии подтверждения о получении отчета туристом, моментом получения отчета туристом считается шестой день с даты отправки отчета агентством при пересылке внутри одного города и десятый день с даты отправки при пересылке отчета в другой город (пункт 4.4.); в случае возникновения разногласий по договору между туристом и агентством стороны приложат все усилия для того, чтобы решить конфликтную ситуацию путем переговоров и в мирном порядке (пункт 6.5); в случае недостижения соглашения в результате переговоров, спор разрешается в суде по месту нахождения агентства (договорная подсудность) (пункт 6.6); перед подписанием договора турист уведомлен, в том числе о том, что туроператор имеет право производить замену услуг, входящих в тур (в том числе замену средства размещения) с сохранением класса услуг или заменой на услуги более высокого класса без доплаты со стороны туриста (пункт 8.3); туроператор имеет право ограничить право требования туристом денежной компенсации у своего гаранта, выдавшего страховую или банковскую гарантию, вступлением в законную силу решения суда по установлению факта нарушения прав туриста (раздел 1 приложения № 2).

29.10.2010 Управлением на основании распоряжения руководителя Управления от 27.09.2010 № 1126 (л.д. 46-47) проведена плановая проверка в отношении ООО «АЛЬЯНС ТУР КТ-ТА», задачами которой являлись осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и санитарного законодательства Российской Федерации.

В акте проверки от 29.10.2010  указано, что пункт 2.4.1 договора в части того, что исполнитель оставляет за собой право замены оговоренных услуг после заключения договора, нарушает требования части 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 09.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункт 8.3 договора в части того, что Туроператор имеет право производить замену услуг, входящих в тур, также нарушает требования части 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей; пункт 3.8 договора в части того, что датой оплаты считается дата поступления платежа на расчетный счет агентства, нарушает требования статьи 37 Закона о защите прав потребителей; пункт 4.4 договора в части того, что при отсутствии подтверждения о получении отчета туристом, моментом получения отчета является шестой день с даты отправки отчета агентством при пересылке внутри одного города или 10 день с даты отправки отчета при пересылке в другой город, ущемляет права потребителя. В силу положений  Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, получением сообщения может быть признано непосредственное получение его адресатом; пункт 6.6 договора противоречит статье 17 Закона о защите прав потребителей; положение раздела № 1 приложения № 2 к договору, в соответствии с которым туроператор имеет право ограничить право требования туристом денежной компенсации у своего гаранта, выдавшего страховую или банковскую гарантию, вступлением в силу решения суда, не соответствует положениям статьи 17.5 Федерального Закона «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ, части 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей.

29.10.2010 Управлением составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия Общества квалифицированы по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ (л.д. 12).

09.11.2010 Управлением вынесено постановление № 1080 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей  (л.д. 9).

Заявитель обратился  в  арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, и отсутствия оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

Согласно части 2 статьи 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

  В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

В силу пункта 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации, признаются недействительными.

Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421); договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В пункте 1 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка в письменной форме совершается путем составления документа, выражающего ее содержание, подписанного лицом или лицами, совершающими сделку или должным образом уполномоченными ими лицами).

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное (часть 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об основах туристской деятельности) к существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся, в том числе информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах; сведения