Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.06.2008 по делу n А17-6161/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

                                                      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://www.2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

  6  июня 2008 года                                                                     Дело № А17-6161/2007

Второй  арбитражный  апелляционный  суд в составе:

председательствующего Лысовой Т.В.

судей  Буториной Г.Г., Хоровой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Лысовой Т.В.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя Егорова Германа Федоровича

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 31.03.2008г. по делу №А17-6161/2007, принятое судом в составе  судьи Герасимова В. Д.

по заявлению индивидуального предпринимателя Егорова Германа Федоровича

к Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области

Заинтересованные лица: индивидуальный предприниматель Стратонова Е.В., МП ЖКХ г. Иванова,

о признании недействительным акта установления и согласования границ земельного участка,

установил:

индивидуальный предприниматель Егоров  Герман Федорович (далее – заявитель, предприниматель)  обратился в Арбитражный суд Ивановской области к Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом (далее – ответчик, Комитет), Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области (далее – второй ответчик, Роснедвижимость) с заявлением (с учетом дополнения – л.д.51)  о признании недействительным акта установления и согласования границ земельного участка от 20.05.2003 г. с кадастровым номером 37:24:01 01 11:0027.

Решением суда первой инстанции от 31.03.2008г. в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым решением по делу, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении заявленного требования.

   По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления об оспаривании акта  установления и согласования границ земельного участка от 20.05.2003 г. с кадастровым номером 37:24:01 01 11:0027 и не рассмотрел спор по существу. Апеллянт полагает, что приведенные им причины пропуска срока на обращение с настоящим заявлением являются уважительными.

  Лица, участвующие в деле,  в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Комитет в отзыве опровергает доводы апелляционной жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда  Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и  установлено судом первой инстанции, индивидуальный предприниматель Егоров Герман Федорович является собственником квартир №№ 8, 9, расположенных на первом этаже дома № 34 по ул.10-ого Августа г.Иванова. Квартира № 8 приобретена заявителем  по договору купли-продажи от 26.03.1998г., квартира № 9 приобретена  по договору мены квартир от 04.04.2002г.

Постановлением главы г.Иванова от 07.08.1998г. № 715-2 и от 30.09.2002г. № 851 указанные квартиры исключены из числа жилых помещений для использования под магазины розничной торговли и промышленных товаров после оформления перепланировки помещения в установленном порядке.

24.09.2003г. Администрация г.Иванова в лице руководителя  Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Иванова заключила с МП ЖКХ г.Иванова и индивидуальным предпринимателем Стратоновой Е.В. договор аренды земельного участка № 01-4143. Согласно названному договору Арендаторам  (МП ЖКХ г.Иванова и ИП Стратоновой Е.В.) передан в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 37:24:01 01 11:0027, находящийся по адресу: г.Иваново, ул.10-ого Августа,34, для жилого дома с магазином, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, площадью 1109 кв.м.

 20.11.2006г. получив копию указанного договора и посчитав, что при формировании земельного участка были нарушены требования законодательства и его законные права и интересы, 31.10.2006г. Егоров Г.Ф. обратился в Ивановский городской комитет по управлению имуществом с заявлением об оформлении прекращения договора аренды земельного участка № 01-4143 от 24.09.2003г. и расформировании земельного участка с кадастровым номером 37:24:01 01 11:0027.

Письмом от 25.12.2006г. Комитет отказал заявителю в удовлетворении его требования.

09.01.2007г. предприниматель повторно обратился в Комитет с теми же требованиями.

Письмом от 03.04.2007г. Комитет вновь отказал заявителю в их удовлетворении.

27.06.2007г. индивидуальный предприниматель Егоров Г.Ф. обратился в Администрацию г.Иванова, Ивановский городской комитет по управлению имуществом, ИП Стратоновой Е.В. с просьбой выдать надлежащим образом заверенные копии акта установления и согласования границ земельного участка с кадастровым номером 37:24:01 01 11:0027 и документа об утверждении данного акта.

Письмом Администрации г.Иванова от 18.07.2007г. заявителю было предложено обратиться с аналогичной просьбой в Территориальный отдел № 9 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области.

25.10.2007г. предприниматель обратился с соответствующим запросом в Роснедвижимость, и 05.11.2007г. получил копию акта от 07.02.2003г. установления и согласования границ земельного участка с кадастровым номером 37:24:01 01 11:0027.

Согласно названному акту топографом Р.Хабаровым произведено установление в натуре границ землепользования по адресу: ул.10-ого Августа, дом № 34. Межевание выполнено при участии ИП Стратоновой Е.В. и директора МП ЖКХ г.Иванова Шумковой В.Н., подписавших акт.

Полагая, что  акт от 07.02.2003г. установления и согласования границ земельного участка с кадастровым номером 37:24:01 01 11:0027 оформлен с нарушением действующего законодательства и нарушает его законные права и интересы, индивидуальный предприниматель Егоров Г.Ф. обратился в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из пропуска заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным акта органа местного самоуправления. Суд первой инстанции, оценив доказательства и обстоятельства, приведенные Обществом в качестве причин пропуска срока для обращения в суд, не признал их уважительными и не восстановил пропущенный заявителем срок.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции  от 31.03.2008г. в силу следующего.

     Согласно статье 4, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части  4  статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

   Из изложенного следует, что на подачу заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, распространяются общие правила, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, о порядке восстановления пропущенного срока (необходимость подачи ходатайства о восстановлении пропущенного срока и наличие доказательств уважительности причин пропуска). Отсутствие причин к восстановлению срока может послужить основанием для отказа в удовлетворении заявления в судебном заседании в суде первой инстанции. Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.2006 N 8837/06.

          Как следует из материалов дела, 30.01.2008г. заявитель заявил ходатайство  о восстановлении срока на обращение с настоящим заявлением  в суд. При этом в обоснование уважительности причин пропуска срока предприниматель ссылается на попытки урегулирования возникшего вопроса по согласованию границ земельного участка в досудебном порядке, а также несвоевременное получение копии оспариваемого акта - 05.11.2007г.

   Однако, из материалов дела усматривается  и сам заявитель  утверждает в своем ходатайстве о восстановлении срока, что земельный участок по указанному адресу сформирован и поставлен на кадастровый учет с нарушением норм законодательства и его законных интересов на основании акта установления и согласования границ земельного участка, без его участия, о чем узнал последний 20.11.2006г., когда получил ксерокопии договора аренды земельного участка № 01-4143 и плана границ земельного участка. Следовательно, с настоящим заявлением заявитель должен был обратиться в суд не позднее 20.01.2007г. 

   В данном случае заявление о признании недействительным  вышеназванного акта подано заявителем в суд 23.11.2007г., то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного в пункте 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

   Индивидуальный предприниматель Егоров Г.Ф. с 20.10.2006г. по 23.11.2007г. никаких мер для оспаривания акта от 20.05.2003г.  в судебном порядке не предпринимал. Доказательства, свидетельствующие об обратном, апеллянтом в материалы дела не представлены.

  Ссылка предпринимателя на досудебный порядок урегулирования спора в данном случае несостоятельна, поскольку  порядок рассмотрения дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Досудебный порядок урегулирования спора по таким делам не предусмотрен.

            Суд первой инстанции правомерно не признал в качестве уважительности причин - факт несвоевременного получения заявителем копии оспариваемого акта 05.11.2007г., поскольку в случае обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением, данный документ мог быть истребован судом у Роснедвижимости в порядке части 4 статьи 66 АПК РФ.

  Объективных причин, препятствующих подаче заявления в установленный законом срок, заявителем не приведено. 

  Выводы  суда  первой инстанции о неуважительности причин пропуска срока являются обоснованными, обжалуемое решение суда первой инстанции вынесено на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

  Оснований для рассмотрения спора по существу у суда первой инстанции не имелось, поскольку в восстановлении пропущенного срока заявителю отказано. Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.            

  С учетом указанного, решение Арбитражного суда Ивановской области от 31.03.2008г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Егорова Германа Федоровича -   без удовлетворения.

   В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине  за рассмотрение апелляционной жалобы  в сумме 50 руб. относятся на  заявителя жалобы.

           Руководствуясь статьями 258, 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд        

                                             П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 31.03.2008г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Егорова Германа Федоровича -   без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                                Т.В.Лысова

Судьи                                                                               Г.Г.Буторина  

                                                                                         Т.В.Хорова