Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.05.2008 по делу n А28-272/08-6/27. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

                                                      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://www.2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

  23 мая 2008 года                                                           Дело № А28-272/08-6/27 (объявлена резолютивная часть) 29 мая 2008 года (изготовлен полный текст)

Второй  арбитражный  апелляционный  суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.

судей  Лысовой Т.В., Хоровой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Буториной Г.Г.,

при участии в заседании представителей сторон:

от ответчика: Пушкаревой О.И. по доверенности от 06.04.2006г.,

от  третьего лица: Еременко Н.А. по доверенности от 20.01.2008г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя Бизюковой Елены Владимировны

на решение  Арбитражного суда Кировской области от 20.03.2008г. по делу №28-272/08-6/27, принятое судом в составе судьи Кононова П. И.

по заявлению индивидуального предпринимателя Бизюковой Елены Владимировны

к Администрации Нолинского района Кировской области

третье лицо: ООО «Компания по производству минеральной воды «Серебряная капля»

о признании частично недействительным постановления,

установил:

Индивидуальный предприниматель Бизюкова Елена Владимировна  (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Кировской области  с заявлением (с учетом уточнения заявленного требования – л.д. 96-97 том 1 , 76 том 2)  о признании недействительными пунктов 2, 3 постановления главы Администрации Нолинского района Кировской области (далее – ответчик,  Администрация) от 08.10.2007г. № 518  «О формировании земельных участков в п.Красный Яр Нолинского района» в редакции постановления главы Администрации Нолинского района Кировской области от 21.01.2008г. № 19 «О внесении изменений в постановление главы Администрации Нолинского района от 08.10.2007г. № 518».

Решением суда первой инстанции от 20.03.2008г. в удовлетворении  требования заявителю отказано.

Не согласившись  с решением суда, предприниматель обратилась с апелляционной жалобой, в которой  просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении заявленного требования.

По мнению заявителя жалобы оснований для отказа в удовлетворении заявленного требования у суда первой инстанции не имелось. Апеллянт  считает  договор аренды земельного участка от 11.04.2006г. №  25 заключенным, а свои права арендатора нарушенными, полагает, что свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО «Компания по производству минеральной воды «Серебряная капля» на сооружение скважины № 103 с насосной от 12.08.2004г.  является незаконным, в связи с чем не может быть надлежащим доказательством по делу. Заявитель жалобы также указывает на то, что отчуждаемый земельный участок находится в непосредственной близости от единственных ворот складского помещения здания завода по производству напитков, находящегося в собственности ИП Бизюковой Е.В., установка ограждения зоны санитарной охраны перекрывает подъезд к воротам и делает работу завода невозможной.

Администрация Нолинского района Кировской области  и третье лицо: ООО «Компания по производству минеральной воды «Серебряная капля» находят обжалуемое решение суда законным и обоснованным, а доводы заявителя жалобы несостоятельными.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица поддержали свои  доводы, изложенные в отзывах на  апелляционную жалобу.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей  заявителя.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 11.04.2006г. главой Администрации сельского поселения «Красноярское» Нолинского района» Кировской области издано распоряжение № 31 «О формировании земельных участков с кадастровыми номерами 43:21:090201:0033, 43:21:090201:0052 и 43:21:090201:0065 на территории п.Красный Яр Нолинского района» (л.д.56-57).

В соответствии с  названным распоряжением  на основании заявления индивидуального предпринимателя Бизюковой Е.В.  и материалов межевания земель произведен раздел на части ранее сформированных земельных участков с кадастровыми номерами 43:21:090201:0033 и 43:21:090201:0065, расположенных в п.Красный Яр Нолинского района, с образованием нового земельного участка площадью 810 кв.м. для размещения завода по производству напитков. Пунктом 4 данного распоряжения  предписано предоставить вновь образованный земельный участок в аренду индивидуальному предпринимателю Бизюковой Е.В. сроком на 11 месяцев с правом последующего выкупа.

11.04.2006г. между Администрацией муниципального образования сельского поселения Красноярское Нолинского района (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Бизюковой Е.В. (Арендатор) заключен договор  аренды № 25 названного выше вновь сформированного земельного участка площадью 810 кв.м. (л.д.10-11 том 1), сроком на 11 месяцев. При этом на день подписания указанного договора аренды указанный земельный участок не прошел государственный  кадастровый учет, кадастровый номер ему не присвоен. Согласно представленному в суд первой инстанции кадастровому плану земельного участка земельный участок, переданный предпринимателю в аренду, поставлен на государственный учет только 27.04.2006г., ему присвоен кадастровый номер 42:21:090201:0100 (л.д.13 том 1).

На земельном участке  с кадастровым номером 42:21:090201:0058, который граничит с указанным выше земельным участком с кадастровым номером 42:21:090201:0100, расположено административное здание и скважина  минеральной воды № 103, принадлежащие на праве собственности ООО «Компания по производству минеральной воды «Серебряная капля».

18.08.2006г. главой Администрации Нолинского района Кировской области издано распоряжение № 282 «Об установлении сервитута», в соответствии с которым на принадлежащем Нолинскому району земельном участке в пользу ООО «Компания по производству минеральной воды «Серебряная капля» установлен сервитут  для размещения ограждения первого пояса зоны санитарной охраны указанной скважины (л.д.131 том 1).

01.09.2006г. на основании указанного распоряжения между Администрацией Нолинского района Кировской области и  ООО «Компания по производству минеральной воды «Серебряная капля» заключено соглашение об установлении частного сервитута, а именно: права ограниченного пользования земельным участком общей площадью 191 кв.м., расположенным по адресу: Кировская область, Нолинский  район, п.Красный Яр в границах земельных участков с кадастровыми номерами 42:21:090201:0100 и 42:21:090201:0103, непосредственно граничащих с земельным участком с кадастровым номером 42:21:090201:0058 (л.д.132 том 1).

В период с 01.09.2006г. по 30.10.2006г. на основании заключенного между ООО «Компания по производству минеральной воды «Серебряная капля» (Заказчик) и ОАО «Кировгипрозем» (Исполнитель)  договора от 01.09.2006г. № 64 проведены землеустроительные работы по установлению сервитута для обеспечения размещения ограждения первого пояса зоны санитарной охраны скважины № 103 на земельных участках с кадастровыми номерами 42:21:090201:0100,  42:21:090201:0103 и зоны санитарной защиты на земельный  участок с кадастровым номером 42:21:090201:0058. подготовленная в результате проведения указанных работ землеустроительная документация утверждена управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кировской области в феврале 2007г.

21.09.2007г. ООО «Компания по производству минеральной воды «Серебряная капля»  обратилась  в Администрацию Нолинского района Кировской области с заявлением о разделе  ранее сформированных земельных участков, прилегающих к земельному участку, на котором расположена принадлежащая ему скважина № 103, в т.ч. и участка с кадастровым номером 42:21:090201:0100, в целях обеспечения размещения первого пояса санитарной защиты указанной скважины (л.д.60 том 1).

08.10.2007г. на основании указанного заявления главой  Администрации Нолинского района Кировской области  издано постановление от 08.10.2007г. № 518  «О формировании земельных участков в п.Красный Яр Нолинского района» (л.д.15 том 1).

В соответствии с пунктом 2 названного постановления произведен раздел ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером 42:21:090201:0100 общей площадью 810 кв.м. на две части: 0100/А площадью  715 кв.м. и 0100/Б площадью 95 кв.м. При этом первая часть участка предназначалась для размещения завода по производству напитков, а вторая часть – для размещения первого пояса санитарной охраны скважины № 103. 

Пунктом 3 данного постановления произведено объединение выделенных этим же постановлением земельных участков с кадастровыми номерами 0119/Б и 0100/Б в один земельный участок для размещения первого пояса зоны санитарной охраны скважины № 103.

В силу абзаца 2 пункта 3 постановления после окончания срока действия сервитута и расторжения договора аренды земельного участка от 11.04.2006г. № 25 ООО «Компания по производству минеральной воды «Серебряная капля»  предоставлялась возможность выкупа земельного участка, сформированного для размещения первого пояса зоны санитарной охраны скважины № 103.

21.01.2008г. главой Администрации Нолинского района Кировской области  вынесено  постановление  № 19  «О внесении изменений в постановление главы Администрации Нолинского район от 08.10.2007г. № 518», в соответствии с которым  из абзаца 2 пункта 3 постановления от 08.10.2007г. № 518 исключены слова «и расторжения договора аренды  земельного участка от 11.04.2006г. № 25» (л.д.63 том 1).

Посчитав свои права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности нарушенными, ИП Бизюкова Е.В.  обратилась  с настоящим заявлением в Арбитражный суд Кировской области.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что  постановление от 08.10.2007г. № 518 (с учетом внесенных изменений) соответствует требованиям закона и не нарушает каких-либо прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Бизюковой Е.В.

Указанная позиция суду апелляционной инстанции представляется обоснованной в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, при рассмотрении настоящего дела подлежали установлению обстоятельства возникновения и прекращения права пользования  спорным земельным участком.

Как видно из материалов дела,  право пользования спорным земельным участком  возникло у предпринимателя на основании договора аренды от 11.04.2006г. № 25. Однако, указанный договор нельзя признать заключенным, поскольку спорный земельный участок на момент заключения договора аренды не был поставлен на государственный кадастровый учет. Земельный участок, переданный предпринимателю в аренду, поставлен на государственный учет только 27.04.2006г., ему присвоен кадастровый номер 42:21:090201:0100 (л.д.13 том 1).

Согласно части 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Из содержания статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что объектом земельных отношений может быть земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.

В договоре аренды земельного участка от 11.04.2006г. № 25 отсутствуют кадастровый номер передаваемого в аренду земельного участка и приложение - кадастровая карта, поэтому суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в этом договоре нет данных, позволяющих идентифицировать объект арендных правоотношений, и обоснованно, руководствуясь частью 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, счел договор аренды от 11.04.2006г. N 25 незаключенным.

Доводы заявителя жалобы о том, что вышеназванный договор аренды земельного участка подписан сторонами 18.12.2006г., и соответственно с указной даты считается заключенным,  судом апелляционной инстанции не принимается, как основанный на неверном толковании норм права.

Доводы апеллянта о том, что свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО «Компания по производству минеральной воды «Серебряная капля» на сооружение скважины № 103 с насосной от 12.08.2004г.  является незаконным, в связи с чем не может быть надлежащим доказательством по делу, являются необоснованными и документально неподтвержденными.  Оснований полагать, что названное свидетельство является недопустимым  доказательством по делу, у суда апелляционной инстанции не имеется. Сомнений по поводу его подлинности у суда также не возникает. Данное свидетельство в судебном порядке никем не оспаривалось и недействительным не признано. Доказательства, свидетельствующие об обратном, апеллянтом в материалы дела не представлены.

Аргументы заявителя жалобы о том, что отчуждаемый земельный участок находится в непосредственной близости от единственных ворот складского помещения здания завода по производству напитков, находящегося в собственности ИП Бизюковой Е.В., установка ограждения зоны санитарной охраны перекрывает подъезд к воротам и делает работу завода невозможной, судом апелляционной инстанции отклоняются как не влияющие на законность решения суда.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое  постановление  главы Администрации Нолинского района Кировской области не противоречит требованиям действующего законодательства, вынесено