Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.04.2011 по делу n А28-11360/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

14 апреля 2011 года

Дело № А28-11360/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2011 года.   

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ермошиной С.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Чарушиной Е.В., действующей на основании доверенности от 01.10.2010 № 174, Рябцевой Ю.Г., действующей на основании доверенности от 02.12.2010 № 227,

представителя ответчика Пономарева А.В., действующего на основании доверенности от 12.01.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от  18.02.2011 по делу № А28-11360/2010, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.

по заявлению закрытого акционерного общества  "Эр-Телеком Холдинг", (ИНН: 5902202276, ОГРН 1065902028620)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области

о признании недействительным предписания о прекращении нарушений прав потребителей,

установил:

закрытое акционерное общество  «Эр-Телеком Холдинг» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «Эр-Телеком Холдинг») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания Управления от 11.10.2010 № 375 о прекращении нарушений прав потребителей (далее - предписание от 11.10.2010 № 375).

Решением Арбитражного суда Кировской области от  18.02.2011 заявленные требования удовлетворены.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе Управление указывает, что необоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что предоставление абонентской линии в пользование и включение платы за пользование данной линией в абонентскую плату не может рассматриваться в качестве навязывания абонентам иных услуг за отдельную плату; деятельность оператора связи по предоставлению абонентской линии в пользование (передаче в пользование) предшествует непосредственному оказанию телематических услуг связи; ущемляющий (незаконный) характер условия о взимании платы за пользование абонентской линией выражается не в констатации самостоятельности данной услуги, а во взимании оператором связи платы за предоставление абонентской линии в пользование, как за самостоятельную услугу; плата за пользование абонентской линией, исходя из ее наименования, не является ни платежом за телематические услуги связи ни платежом за услуги, технологически неразрывно связанные с телематическими и направленные на повышение их потребительской ценности.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество опровергает доводы ответчика, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании суда стороны поддержали свои позиции по делу.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24.02.2008 закрытым акционерным обществом «Компания «Эр-Телеком» (далее – ЗАО «Компания «Эр-Телеком»)  и Горшковым М.В. заключен договор на оказание услуг связи (л.д. 18-19), а также оформлен заказ на услуги связи № 1152447 (л.д. 21). Согласно пункту 1.1 описание услуг является частью договора на предоставление услуг связи от 24.02.2008. В соответствии с пунктами 1.3, 1.20, 1.21 договора на оказание услуг связи от 24.02.2008 описание услуг – документ, содержащий описание, условия и порядок предоставления каждой (нескольких услуг), а также процедуру взаимодействия сторон в рамках предоставления услуги (нескольких услуг), технические показатели услуг связи и другую необходимую информацию. Описание услуг размещается оператором связи на соответствующем сайте и по усмотрению оператора связи может передаваться абоненту в момент подписания заказа (пункт 1.3); тарифные планы – условия пользования и оплаты услуг связи (пункт 1.20); тарифы на дополнительные услуги – условия предоставления и оплаты дополнительных услуг, оказываемых оператором связи абоненту.

01.09.2010 директором ЗАО «Компания «Эр-Телеком» подписан приказ № 293 (л.д. 105), которым  утверждена, в том числе новая редакция типовой формы описания услуги «Доступ в Интернет «Дом.ru» (далее – описание услуги доступа в Интернет), включающая, в том числе, тарифные планы и тарифы на дополнительные услуги (л.д. 93-99). В соответствии с пунктами 1.1, 2.2 описания услуги доступа в Интернет оператор связи предоставляет абоненту телематические услуги связи (доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, прием и передачи телематических электронных сообщений) и услуги связи в сети передачи данных, за исключением передачи голосовой информации (соединения по сети передачи данных, за исключением соединений для целей передачи голосовой информации; доступ к услугам передачи данных, оказываемым другими операторами связи, сети передачи данных которые взаимодействуют с сетью связи оператора связи), услуги по передаче голосовой информации в сети передачи данных «СЕТЕВОЙ НОМЕР «ДОМ.RU» (соединения по сети передачи данных для целей передачи голосовой информации; доступ к услугам связи по передаче голосовой информации, оказываемым другими операторами связи, сети передачи данных которых взаимодействуют с сетью связи оператора связи) (далее – Услуги связи) (пункт 1.1); дополнительная услуга связи - услуга, технологически связанная с услугами связи и направленная на повышение их потребительской ценности, предоставляемая оператором при наличии технической возможности (пункт 2.2). В пункте 11 примечаний к тарифным планам, перечисленным в описании услуги доступа в Интернет (далее – примечание к тарифным планам) указано, что абонентская плата по всем основным тарифным планам включает плату за пользование абонентской линией в размере 75 рублей в месяц (л.д. 93-99).

08.09.2010 Горшков М.В. направил в Управление заявление о незаконном включении Обществом в августе 2010 года в абонентскую плату за телематические услуги связи периодического платежа за пользование абонентской линией (л.д. 90).

На основании распоряжения Управления от 20.09.2010 (л.д. 87) в период с 05.10.2010 по 11.10.2010 Управлением в отношении Общества  проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения заявления Горшкова М.В. о нарушении его прав как потребителя.

01.10.2010 ЗАО «Компания «Эр-Телеком» реорганизовано путем присоединения к ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг», при этом деятельность ЗАО «Компания «Эр-Телеком» прекращена (л.д. 31, 32).

В акте проверки от 11.10.2010 Управление сделало вывод о том, что пункт 11 примечания к тарифным планам нарушает положения пункта 25  Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 и статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992  № 2300-1 «О защите прав потребителей» (л.д. 18 - 23).     

11.10.2010 Управлением выдано Обществу предписание № 375, в соответствии с которым на ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» возложена обязанность привести пункт 11 Примечания к тарифным планам в соответствие с требованиями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей, пункта 25 Правил оказания телематических услуг связи путем исключения из тарифных планов периодического платежа за пользование абонентской линией (пункт 1), не допускать взимание с потребителей периодических платежей за пользование абонентской линией, включенных в состав абонентской платы (пункт 2), сообщить о выполнении предписания в Управление до 17.11.2010 (пункт 3) (далее – предписание Управления от 11.10.2010) (л.д. 26 - 27).

Не согласившись с данным предписанием,  Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что предписание Управления от 11.10.2010  противоречит закону и нарушает права и законные интересы Общества, удовлетворил  требования заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу пункта 4  статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации  договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу статьи 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации, признаются недействительными (часть 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей).

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 1). Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 1 Правил оказания телематических услуг связи настоящие правила регулируют отношения между абонентом или пользователем, с одной стороны, и оператором связи, оказывающим телематические услуги связи, с другой стороны, при оказании телематических услуг связи. 

Из Правил оказания телематических услуг связи и пункта 4 раздела XVI «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи» Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», следует, что к телематическим услугам связи относятся: обеспечение предоставления пользователю доступа к сети связи оператора и к информационным системам информационно- телекоммуникационных сетей, в