Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.04.2011 по делу n А28-10376/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

06 апреля 2011 года

Дело №А28-10376/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2011 года.   

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дьяконовой Т.М.,

судей Бармина Д.Ю., Пуртовой Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Кузнецовым А.Ю.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца Шишкина С.А., действующего на основании доверенности от 31.01.11,

представителя третьего лица Шевелева М.Г., действующего на основании доверенности от 28.12.10 № 9704-01-01,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика индивидуального предпринимателя Смертина Николая Михайловича

на решение Арбитражного суда Кировской области от 24.01.2011 по делу        №А28-10376/2010, принятое судом в составе судьи Шубиной Н.М.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Алекс-Авто-1»

к индивидуальному предпринимателю Смертину Николаю Михайловичу,

третье лицо: Муниципальное образование «город Киров» в лице администрации города Кирова,

об обязании не осуществлять действия,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Алекс-Авто-1» (далее – ООО «Алекс-Авто-1», истец) обратилось с иском в Арбитражный суд Кировской области к индивидуальному предпринимателю Смертину Николаю Михайловичу (далее – ИП Смертин Н.М., ответчик) о запрещении ответчику осуществлять перевозку пассажиров по городскому автобусному маршруту №53.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 15.12.2010 к материалам дела приобщены самостоятельные требования муниципального образования «город Киров» в лице администрации города Кирова о признании действий ответчика незаконными и запрещении ответчику осуществлять перевозку пассажиров по городскому маршруту № 53. 

Решением Арбитражного суда Кировской области от 24.01.2011 исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Алекс-Авто-1» и муниципального образования «город Киров» в лице администрации города Кирова удовлетворены, ответчику запрещено осуществлять перевозку пассажиров по городскому автобусному маршруту № 53.

Индивидуальный предприниматель Смертин Николай Михайлович с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 24.01.2011 отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению индивидуального предпринимателя Смертина Николая Михайловича, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права. Истец не представил доказательств, подтверждающих, что деятельность ответчика является потенциально опасной для определенного круга лиц, а отсутствие договора с администрацией к таковым не относится. На перевозку пассажиров ответчик получил соответствующую лицензию и при осуществлении рейсов проводит все необходимые мероприятия. В сфере публично-правовых отношений по организации транспортного обслуживания населения ответственность предусмотрена административным законодательством, поэтому арбитражному суду не подведомственно требование органа местного самоуправления о защите гражданских прав в соответствии со статьей 12 ГК РФ. Ответчик осуществляет перевозку пассажиров по маршруту в соответствии с паспортом городского автобусного маршрута согласованного заместителем начальника управления благоустройства транспорта 30.12.2006.

ООО «Алекс-Авто-1» в отзыве на апелляционную жалобу с доводами ответчика не согласно, считает решение законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, ссылаясь на то, что конкурсная документация, маршруты движения, реестр городских маршрутов, интервал и количество транспортных средств на каждом маршруте были изменены заказчиком и организатором городских пассажирских перевозок – администрацией МО «Город Киров» 27.10.2009г. Ранее действовавший реестр городских автобусных маршрутов утратил силу. Правовые основания предъявления иска о запрете действий, нарушающих права и интересы истца в сфере предпринимательской деятельности, судом первой инстанции определены правильно.   

Муниципальное образование «город Киров» в лице администрации города Кирова отзыв на жалобу не представило.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей истца и третьего лица, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, Администрация 30.11.2009 провела открытый конкурс № 1/09 на право заключения договора об осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова.

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова от 04.12.2009 № 1/09 в конкурсе приняли участие 11 перевозчиков, в том числе ООО «Алекс-Авто-1». Индивидуальный предприниматель Смертин Н.М. заявку на участие в конкурсе не подавал. 

Согласно пункту 5 положения о конкурсе на обслуживание городских маршрутов пассажирского транспорта в г.Кирове, конкурс признан несостоявшимся. Организатору конкурса предписано заключить договор на осуществление перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города с единственным участником конкурса по лоту № 5.

07.12.2009 между Администрацией (заказчик) и ООО «Алекс-Авто-1»  (исполнитель) подписан договор № 04-1239 об осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова по городским маршрутам № 51, 53, 60.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 договора исполнитель осуществляет обслуживание городских маршрутов с 01.01.2010 по 31.12.2014.

Данные маршруты включены в реестр городских маршрутов транспорта общего пользования города Кирова, утвержденный постановлением администрации города Кирова от 15.10.2009 № 4439-П.

Постановлением администрации города Кирова от 31.12.2009 № 6047-П, перевозчику утверждены графики движения по городским автобусным маршрутам № 51, 53, 60, вступившие в силу с 01.01.2010.

ООО «Алекс-Авто-1»» полагая, что ИП Смертин Н.М. без законных оснований осуществляет перевозку пассажиров по маршруту № 53, чем нарушает законные права и интересы истца в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно пункту 2.5 Положения об организации обслуживания населения пассажирским транспортом в городе Кирове, утвержденным решением Кировской городской Думы от 28.04.2004 № 26/7, передача перевозчикам на обслуживание городских маршрутов пассажирского транспорта производится на конкурсной основе.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.3 распоряжения главы администрации города Кирова от 22.12.2006 № 6235 «Об утверждении новой редакции «Порядка утверждения городских маршрутов и графиков движения общественного пассажирского транспорта города Кирова» открытие новых, изменение и закрытие утвержденных регулярных городских маршрутов, а также утверждение графиков движения по городским маршрутам общественного транспорта производится администрацией города Кирова путем издания соответствующего распоряжения главы администрации города. Основанием для осуществления перевозки пассажиров по определенному регулярному городскому маршруту является распоряжение главы администрации города об утверждении конкретному перевозчику графика движения по маршруту и договор об оказании услуг по перевозке пассажиров между администрацией города и перевозчиком в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, право на осуществление перевозок по маршрутам городского пассажирского транспорта предоставляется только перевозчикам, заключившим договор с Администрацией на конкурсной основе.

В рассматриваемом случае ответчик осуществляет перевозки пассажиров по городскому маршруту № 53, однако, график движения автобусов по данному маршруту ему не утверждался, договор с Администрацией не заключался, что ответчиком не оспаривается. Следовательно, действия ответчика являются незаконными, нарушающими права и интересы истца, поскольку приводят к уменьшению пассажиропотока в транспортных средствах истца, к существенному падению выручки от перевозки и, как следствие, к убыткам предприятия.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции, обоснованно удовлетворил исковые требования в части запрета ответчику осуществлять перевозку пассажиров по городскому маршруту № 53.

Решение судом первой инстанции принято при правильном применении норм материального права, с учетом конкретных обстоятельств дела, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269 (пунктом 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 24.01.2011 по делу      №А28-10376/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Смертина Николая Михайловича – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Т.М. Дьяконова

Судьи                         

                       Д.Ю. Бармин

                      Т.Е. Пуртова