Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.03.2011 по делу n А29-8530/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

     ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

16 марта 2011 года

Дело № А29-8530/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2011 года.     

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судей Немчаниновой М.В., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Печенкиной Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района «Троицко-Печорский»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.12.2010 по делу №А29-8530/2010, принятое судом в составе судьи Василевской Ж.А.,

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Коми

к Администрации муниципального района «Троицко-Печорский» (ИНН: 1115001549, ОГРН 1021101043182)

о взыскании 500 рублей штрафа,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Коми (далее – Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о взыскании с Администрации муниципального района «Троицко-Печорский» (далее – Администрация) 500 рублей штрафа.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 29.12.2010 заявленные требования удовлетворены частично: с Администрации взыскано 25 рублей штрафа. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Администрация с принятым решением суда не согласилась, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

По мнению Администрации, поскольку на межселенной территории муниципального района «Троицко-Печорский» земельный налог введен с 01.01.2010, положения пункта 12 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации по межселенной территории применяются с 01.01.2010; судом необоснованно применена ссылка на статью 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», статью 11 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Инспекция представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором не согласна с доводами Администрации.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Инспекцией в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении Администрацией налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации (неправомерное несообщение в срок до 01.02.2009 сведений о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации, по состоянию на 01.01.2009), составлен акт от 05.03.2010 № 129.

По результатам рассмотрения акта и возражений Администрации начальником Инспекции принято решение от 26.03.2010 № 914 о привлечении Администрации к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в сумме 500 рублей (с учетом смягчающих ответственность обстоятельств).

Требованием от 29.03.2010 № 318 Инспекция предложила Администрации уплатить указанную сумму штрафа в срок до 14.04.2010.

Поскольку требование в добровольном порядке Администрацией не исполнено, а также на основании подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании штрафа.

Частично удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Республики Коми руководствовался статьей 45, пунктом 1 статьи 129.1, пунктом 1 статьи 389, пунктом 12 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2, частью 2 статьи 15, статьей 34 Федерального закона от 06.10.203 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», подпунктом 1.1 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 23.03.2006 № 47н и пришел к выводу о совершении Администрацией вменяемого правонарушения. На основании пункта 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации суд уменьшил размер штрафа и взыскал с Администрации штраф в сумме 25 рублей.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции счел ее подлежащей удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 Кодекса, влечет взыскание штрафа в размере 1 000 рублей.

В силу пункта 6 статьи 108 Кодекса лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы.

Согласно пункту 12 статьи 396 Кодекса органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, и органы муниципальных образований ежегодно до 1 февраля года, являющегося налоговым периодом, обязаны сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Следовательно, в срок до 01.02.2009 органом муниципального образования должны быть представлены в налоговый орган сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса, по состоянию на 01.01.2009.

Из пункта 1 статьи 389 Кодекса следует, что объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен земельный налог.

Согласно пункту 1 статьи 387 Кодекса земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

На основании статьи 2, части 2 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения; межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений. Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органом местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В данном случае муниципальный район «Троицко-Печорский» является муниципальным образованием; Администрация муниципального района «Троицко-Печорский» - органом указанного муниципального образования.

На территории муниципального образования «Троицко-Печорский район» земельный налог был установлен и введен в действие с 01.01.2006 решением Совета муниципального образования «Троицко-Печорский район» от 10.10.2005 № 21/211 «О земельном налоге».

Решением Совета муниципального образования «Троицко-Печорский район» от 15.10.2007 № 9/73 (вступившим в силу со дня принятия) названное решение об установлении и введении земельного налога на территории муниципального образования «Троицко-Печорский район» признано утратившим силу.

Согласно статье 18 Закона Республики Коми от 05.03.2005 № 11-РЗ «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми», статье 3 Устава муниципального района «Троицко-Печорский», являющегося приложением к Решению Совета муниципального района «Троицко-Печорский» от 23.01.2006 № 26/253, территорию муниципального района «Троицко-Печорский» составляют земли муниципальных поселений, входящих в состав муниципального района; и межселенные территории. Территорию муниципального района образуют: городское поселение Троицко-Печорск и указанные сельские поселения; городское и сельские поселения являются муниципальными образованиями поселений.

На территориях муниципальных образований поселений соответствующими органами местного самоуправления поселений установлен и введен в действие земельный налог, в частности, решением Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от 01.11.2007 № 24/123 «Об установлении земельного налога».

На межселенной территории муниципального образования муниципального района «Троицко-Печорский», где правами и полномочиями органа местного самоуправления муниципального образования обладает Администрация муниципального района «Троицко-Печорский», земельный налог установлен и введен в действие с 01.01.2010 Решением Совета муниципального района «Троицко-Печорский» от 24.04.2009 № 27/245 «Об установлении земельного налога на межселенной территории муниципального района «Троицко-Печорский».

По состоянию на 01.01.2009 для того, чтобы считать соответствующие земельные участки признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса, на межселенной территории земельный налог не установлен и не введен в действие.

Следовательно, является неправомерным довод Инспекции о том, что у муниципального района «Троицко-Печорский» имеются межселенные земли, являющиеся объектом налогообложения земельным налогом, сведения о которых должны были быть предоставлены Администрацией муниципального района «Троицко-Печорский» в соответствии с пунктом 12 статьи 396 Кодекса по состоянию на 01.01.2009 в срок до 01.02.2009.

Кроме того, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Сведения, указанные в пункте 12 статьи 396 Кодекса, представляются органами, осуществляющими ведение государственного земельного кадастра, органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и органами муниципальных образований по формам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации (пункт 13 статьи 396 Кодекса).

Данная форма для органов муниципальных образования утверждена приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23.03.2006 № 47н «Об утверждении формы «Сведения о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования» и рекомендаций по ее заполнению».

Согласно указанной форме, пунктам 1.1, 1.4 рекомендаций по ее заполнению, на листах «Б», «В», «Г» органы муниципального образования представляют сведения о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования, на основании актов о выделении (предоставлении) земельных участков. На листе «Д» отражаются сведения о земельных участках, в отношении которых в течение прошлого налогового периода информация не изменялась.

Таким образом, из анализа отражаемых сведений, а также рассматриваемого пункта 12 статьи 396 Кодекса (предусматривающего ежегодное предоставление сведений), следует, что указанная форма (сведения) должны представляться органами местного самоуправления каждого муниципального образования, которые принимали акты о выделении (предоставлении) земельных участков, поскольку источником сведений о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования, сообщаемых органами муниципальных образований в налоговый орган, являются акты о выделении (предоставлении) земельных участков. Указанная форма должна представляться органами местного самоуправления муниципального образования с включением в нее сведений о земельных участках, в отношении которых указанными органами за прошедший налоговый период принимались акты о выделении (предоставлении) земельных участков.

Согласно пунктам 8.1, 11.2.1 Решения Совета муниципального образования «Троицко-Печорский район» от 17.12.2002 № 27/248 «Об утверждении Положения о порядке пользования землями в границах муниципального образования «Троицко-Печорский район» Администрация муниципального образования «Троицко-Печорский район» принимает решение о предоставлении земельных участков; к компетенции Администрации муниципального образования «Троицко-Печорский район» относится предоставление земельных участков физическим и юридическим лицам.

Между тем, Инспекцией не представлено доказательств, указывающих на то, что Администрацией муниципального района «Троицко-Печорский» принимались акты о выделении (предоставлении) земельных участков, в том числе за прошедший налоговый период (в 2008 году), на основании которых Администрация обязана была представить соответствующие сведения по состоянию на 01.01.2009 в налоговый орган.

Ссылки Инспекции на сведения о правообладателях на земельные участки, находящиеся на межселенной территории в Троицко-Печорском районе, подлежат отклонению. Указанные сведения (письмо ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Коми, сведения о собственниках (арендаторах)) не свидетельствуют о выделении (предоставлении) земельных участков Администрацией муниципального района «Троицко-Печорский», о выделении (предоставлении) земельных участков в 2008 году. Имеющиеся данные об аренде, о регистрации аренды, в том числе с датой регистрации аренды, права в 2008 году (листы дела 70, 71), не могут быть приняты во внимание, поскольку не имеется сведений о том, что в отношении этих земельных участков акты о выделении (предоставлении) земельных участков принимались Администрацией муниципального района «Троицко-Печорский»