Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.12.2010 по делу n А31-6995/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

09 декабря 2010 года

Дело № А31-6995/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2010 года. 

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Перминовой Г.Г., Лысовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ермошиной С.Г.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от  27.10.2010 по делу № А31-6995/2010, принятое судом в составе судьи Зиновьева А.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Жердевой Марии Львовны

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

индивидуальный предприниматель Жердева Мария Львовна (далее – заявитель, Предприниматель, ИП Жердева М.Л.) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области (далее – ответчик, Управление)  о признании незаконным и отмене постановления от 14.09.2010 № 2300 по делу об административном правонарушении, которым Предприниматель привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Костромской области от  27.10.2010 заявленные требования удовлетворены.

Управление с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что судом не исследовался довод ИП Жердевой М.Л. о том, что Предприниматель не осуществляет дистанционную продажу товаров, а выполняет посреднические функции по доставке товара и собственником товара не является; в фототаблицах, приложенных к акту проверки, зафиксированы товары, поступившие по заказам потребителей, в том числе товар, заказанный Кукушкиной М.Л., и вся маркировка на данных товарах выполнена на иностранном языке. Управление  ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего  представителя.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 14.03.2006 ИП Жердевой М.Л. и фирмой ОТТО ПРЕМИУМ ПАРТНЕР ЛТД  (далее – Продавец) подписано соглашение о взаимных гарантиях (далее – соглашение от 14.03.2006). В соответствии с условиями данного соглашения Предприниматель осуществляет деятельность по отправке в адрес Продавца от имени физических лиц бланк-заказов по форме, определенной в соответствии с данным соглашением (пункт 1); Предприниматель гарантирует, что при получении в соответствии с бланк-заказом товара его полная стоимость, указанная в бланк-заказе, будет полностью оплачена Продавцу не позднее 14 дней с момента получения товара покупателем (заказчиком) или его доверенным лицом (пункт 2) (л.д. 45).

15.03.2010 Предпринимателем и Кукушкиной Еленой Борисовной (далее – Покупатель) заключен договор поручения (далее – договор поручения от 15.03.2010) в соответствии которым Предприниматель обязан по поручению Покупателя, в том числе, обеспечивать передачу бланк-заказов, оформляемых Покупателем, Продавцу приобретаемых Покупателем товаров; перечислять в адрес Продавца денежные средства за приобретенные Покупателем товары в размере, указанном в Поручении, после внесения Покупателем указанных денежных средств в кассу Предпринимателя (л.д. 46).

22.05.2010 Покупателем оформлен бланк-заказ на приобретение у Продавца товара и дано поручение Предпринимателю, в том числе, передать бланк-заказ Продавцу, осуществить перевод денежных средств Покупателя в адрес Продавца за приобретенные товары  (л.д. 14).

05.08.2010 Кукушкина Е.Б. направила в Управление жалобу по поводу отказа в возврате Предпринимателем денег, уплаченных в виде вознаграждения за доставку товара (куртки), заказанной по каталогу «ОТТО» (л.д. 37).

12.05.2010 Управлением на основании распоряжения руководителя Управления от 17.08.2010 № 780 (л.д. 65) проведена проверка в отношении ИП Жердевой М.Л. с целью проверки доводов жалобы Кукушкиной Е.Б.

Согласно акту проверки от 23.08.2010 ИП Жердева М.Л. осуществляет продажу товаров дистанционным способом по адресу: город Кострома, проспект Текстильщиков, дом 51/21, что подтверждается вывеской на входных дверях здания, на которой указано «ОТТО заказы по каталогам из Германии», наличием различных каталогов ОТТО в арендуемом помещении, способом ознакомления покупателей с товаром (посредством каталогов), оформлением менеджером бланка-заказа на компьютере, наличием примерочной кабины, наличием информации для клиентов (потребителей), вывешенной на стенде;  ИП Жердева М.Л. передает товар покупателю без информации о товаре, его основных потребительских свойствах, способах ухода на русском языке, без сведений об обязательном подтверждении соответствия товаров обязательным требованиям, обеспечивающим их безопасность для жизни, здоровья покупателя, без сведений о правилах продажи товаров.

07.09.2010 Управлением составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия,  выразившиеся в нарушении права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре, квалифицированы по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ (л.д. 30).

14.09.2010 Управлением вынесено постановление № 2300 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей  (л.д. 4).

Не согласившись с постановлением,  заявитель обратился  в  арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Костромской области исходил из недоказанности наличия в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ  предусмотрено, что нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 497 Гражданского кодекса Российской Федерации договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара) (пункт 2).

  В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законами и иными нормативными актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

Согласно статье 26.1  Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара) способами (пункт 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612 утверждены Правила продажи товаров дистанционным способом, которыми регулируются порядок продажи товаров дистанционным способом, отношения между покупателем и продавцом при продаже товаров дистанционным способом и оказании в связи с такой продажей услуг.

Согласно пункту 9 Правил продажи товаров дистанционным способом продавец в момент доставки товара обязан довести до сведения покупателя в письменной форме информацию (для импортных товаров - на русском языке) включающую, в том числе, наименование технического регламента или иное обозначение, установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара; сведения об основных потребительских свойствах товара (работ, услуг); правила и условия эффективного и безопасного использования товаров; сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров (услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим их безопасность для жизни, здоровья покупателя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу покупателя в соответствии с законодательством Российской Федерации; сведения о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

В соответствии с пунктом 17 Правил продажи товаров дистанционным способом организация, осуществляющая продажу товаров дистанционным способом, предоставляет покупателю каталоги, буклеты, проспекты, фотографии или другие информационные материалы, содержащие полную, достоверную и доступную информацию, характеризующую предлагаемый товар.

Таким образом, статьей  26.1 Закона о защите прав потребителей регулируются  отдельные условия реализации договора розничной купли-продажи, охватываемые понятием «дистанционный способ продажи товара». На договор, заключенный указанным способом, распространяются нормы гражданского законодательства о договоре розничной купли-продажи и нормы законодательства о защите прав потребителей, не противоречащие специальным нормам о договоре дистанционной продажи. При этом рассматриваемый договор имеет два характерных признака: во-первых, отсутствие прямого, непосредственного контакта потребителя с товаром либо его образцом до заключения договора и в момент его заключения, и, во-вторых, определение средств ознакомления с товаром: каталоги, буклеты, проспекты, фотоснимки, средства связи и так далее. При этом существование указанных особенностей данного способа продажи не снимает с продавца товара установленной