Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.10.2010 по делу n А28-4022/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

28 октября 2010 года

Дело № А28-4022/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2010 года. 

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Перминовой Г.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ермошиной С.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика Созиновой И.В., действующей на основании доверенности от 25.12.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Опарино-Лес"

на решение Арбитражного суда Кировской области от  20.08.2010 по делу № А28-4022/2010, принятое судом в составе судьи Едоминой С.А.

по заявлению закрытого акционерного общества "Опарино-Лес"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области,

о признании незаконными действий,

установил:

закрытое акционерное общество "Опарино-Лес" (далее – заявитель, Общество, ЗАО «Опарино-Лес») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области, выразившихся во внесении в Государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 43:23:999999:0004 (категория земель: земли населенных пунктов, площадь земельного участка 257712 кв.м, разрешенное использование - для размещения промзоны) в размере 81892243 рубля 04 копейки, и признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области, выразившихся в предоставлении ЗАО “Опарино-Лес” недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 43:23:999999:004 (категория земель: земли населенных пунктов, площадь земельного участка 257112 кв.м, разрешенное использование - для размещения промзоны) в размере 81892243 рубля  04 копейки.

Решением Арбитражного суда Кировской области от  20.08.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с принятым решением  суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, выразившееся в применении пункта 2.1.15 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 (далее – Методические указания по определению кадастровой стоимости земельных участков).

Управление в отзыве на апелляционную жалобу приведенные в ней доводы опровергает, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу заявителя без удовлетворения.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

В заседании суда представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением правительства Кировской области от 15.01.2008  № 119/11 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по муниципальным образованиям Кировской области» утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровыми номерами 43:23:330138:0054, составляющая  26637199 рублей 80 копеек и земельного участка с кадастровым номером 43:23:330141:0021, составляющая 55255043 рубля 24 копейки. Согласно данному постановлению видом разрешенного использования указанных земельных участков является размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (том 2 л.д. 51).

16.01.2008 Управлением зарегистрировано право собственности ЗАО «Опарино-Лес» на земельный участок площадью 257112 кв.м. с кадастровым номером  43:23:999999:0004 (далее – спорный земельный участок) (том 1 л.д. 162).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 21.04.2009 № 43/09-00110 спорный земельный участок состоит из земельных участков с кадастровыми номерами 43:23:330138:0054 (площадью 89860 кв.м.) и 43:23:330141:0021 (площадью 167252 кв.м.) (том 1 л.д. 40-44).   Из указанного кадастрового паспорта земельного участка, а также справки о кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1.01.2009 следует, что кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 81892243 рубля 04 копейки (том 1 л.д. 161).

Посчитав незаконными действия Управления, выразившиеся во внесении в Государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка и предоставлении Обществу  недостоверных сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка,  ЗАО “Опарино-Лес” обратилось  в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу, что кадастровая стоимость спорного земельного участка, представляющего собой единое землепользование, должна быть определена как сумма кадастровых стоимостей обособленных земельных участков единого землепользования, в удовлетворении заявленных требований ЗАО «Опарино-лес» отказал.

Указанная позиция суду апелляционной инстанции представляется обоснованной исходя из нижеследующего.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что решение и действия (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решений, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент издания постановления правительства Кировской области от 15.01.2008 № 119/1) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствии с пунктами 2, 3, 10, 11, 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №  316 государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года. Органы исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. При проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Пунктом 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 № 660, определено, что кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, по заявлению правообладателя могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера.

  Согласно пункту 2.1.15 Методических указаний по определению кадастровой стоимости земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития России от 12.08.2006 № 222, в случае выявления ранее учтенного единого землепользования его кадастровая стоимость определяется как сумма кадастровых стоимостей, входящих в его состав обособленных (условных) земельных участков. При этом кадастровая стоимость обособленного (условного) земельного участка, входящего в состав единого землепользования, определяется в зависимости от категории земель, в состав которой входит земельный участок, в соответствии с разделом 2.1 Методических указаний.

Согласно письму Минэкономразвития РФ от 16.01.2009 № 266-ИМ/Д23 О многоконтурных земельных участках" в соответствии с ведомственными нормативными актами, изданными в развитие Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (утратил силу с 17.05.2008), ранее при осуществлении государственного кадастрового учета многоконтурному земельному участку присваивалось наименование "единое землепользование", а входящим в его состав земельным участкам - "обособленные" или "условные" земельные участки. При этом государственный кадастровый учет с присвоением отдельного кадастрового номера осуществлялся в отношении как многоконтурного земельного участка (единого землепользования), так и в отношении всех земельных участков, входящих в его состав.

В соответствии с пунктом 2.1 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152, в целях разъяснения положений Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», при формировании Перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов, подлежащих оценке, из перечня исключаются строки, содержащие запись «Единое землепользование».

Таким образом, несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, могут быть учтены в составе  одного объекта имущества, имеющего свой кадастровый номер. Перечень земельных участков, находящихся в составе земель населенных пунктов, подлежащих оценке, содержит сведения об обособленных и условных земельных участках. Данный перечень не содержит сведений о земельных участках, представляющих собой единое землепользование.  Кадастровая стоимость нового или ранее учтенного единого землепользования определяется как сумма кадастровых стоимостей входящих в его состав обособленных (условных) земельных участков.

Материалами дела установлено, что спорный земельный участок состоит из земельных участков с кадастровыми номерами 43:23:330138:0054, кадастровой стоимостью  26637199 рублей 80 копеек и 43:23:330141:0021, кадастровой стоимостью 55255043 рубля 24 копеек.  Следовательно, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что  кадастровая стоимость спорного земельного участка равна сумме кадастровых стоимостей указанных земельных участков, и составляет 81892243 рубля  04 копейки.

С учетом изложенного обжалуемые действия Управления законодательству не противоречат, прав и законных интересов заявителя не нарушают.

Довод апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права, выразившимся в применении пункта 2.1.15 Методических указаний по определению кадастровой стоимости земельных участков, противоречащего, по мнению Общества, пункту 3 статьи 3 и пункту 1 статьи 6 Налогового кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права.