Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.10.2010 по делу n А28-6376/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

21 октября 2010 года

Дело № А28-6376/2010-220/18

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2010 года. 

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судей Лобановой Л.Н., Немчаниновой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Каранкевич А.М.,

при участии в судебном заседании:

представителя Общества Мячина Д.О. по доверенности от 30.09.2010, 

представителя Фонда социального страхования Минеевой Т.Ю. по доверенности от 14.09.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Кировской области от 20.08.2010 по делу №А28-6376/2010-220/18, принятое судом в составе судьи Серегина Р.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кировтракцентр»

к Государственному учреждению - Кировскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании незаконным бездействия Фонда социального страхования,    

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кировтракцентр» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным бездействия Государственного учреждения - Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившегося в не возмещении Обществу расходов по выплате пособия по беременности и родам в сумме 20 445 рублей 72 копеек и обязании Фонда социального страхования устранить нарушение прав Общества путем возмещения расходов по выплате пособия по беременности и родам в указанной сумме.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 20.08.2010 заявленные требования удовлетворены.

Фонд социального страхования с принятым решением суда не согласился, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Заявитель в апелляционной жалобе ссылается на часть 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и указывает, что арбитражный суд, признавая по делу № А28-16790/2009-500/18 незаконным решение Фонда социального страхования от 29.09.2009 № 674 о непринятии к зачету расходов страхователя в сумме 20 445 рублей 72 копеек, не обязал Фонд социального страхования совершить какие-либо действия в отношении страхователя, не возложил обязанность принять какое-либо решение, либо возместить страхователю расходы в заявленной им сумме. Ссылаясь на положения Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением Фонда от 09.03.2004 № 22, часть 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Фонд социального страхования указывает, что он обязан принять решение о выделении денежных средств страхователю или об отказе в их выделении только после проведения камеральной проверки и принятия соответствующего решения, которое может быть обжаловано страхователем. В связи с тем, что решением суда от 04.02.2010 по делу № А28-16790/2009-500/18 на Фонд социального страхования не возложено обязанности по возмещению произведенных страхователем расходов, заявитель полагает, что не вправе принять самостоятельно какое-либо решение в отношении страхователя. Считает, что бездействие Фонда социального страхования, выразившееся в не возмещении Обществу расходов на выплату пособия по беременности и родам, отсутствует.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу с доводами Фонда социального страхования не согласно, просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Фонд социального страхования с заявлением о возмещении расходов, произведенных на цели обязательного социального страхования в сумме 21 574 рублей.

Фондом социального страхования проведена камеральная проверка, по результатам которой составлен акт от 08.09.2009 № 4734/ЕСН и принято решение от 29.09.2009 № 674 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования в размере 20 445 рублей 72 копеек.

Не согласившись с решением Фонда социального страхования, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного решения незаконным и его отмене. 

Решением Арбитражного суда Кировской области от 04.02.2010 по делу №А28-16790/2009-500/18 решение Фонда социального страхования от 29.09.2009 № 674 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования в размере 20 445 рублей 72 копеек, признано незаконным и отменено (листы 10-17). Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 05.05.2010 решение суда оставлено без изменения (листы 18-24).

07.05.2010 Общество обратилось в Фонд социального страхования с требованием перечислить возмещение расходов по выплате пособия по беременности и родам в размере 20 445 рублей 72 копеек (лист 25).  

24.06.2010 в связи с не возмещением Фондом социального страхования расходов по выплате пособия по беременности и родам в указанной сумме, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Кировской области руководствовался статьями 6, 8, 9, 11, 12, 22 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», пунктом 36 «Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденных Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.05.2008 № 110,  пунктом 3.3. Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 № 22, частью 1 статьи 65, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходил из того, что не возмещение Фондом социального страхования расходов Обществу по выплате пособия по беременности и родам в сумме 20 445 рублей 72 копеек не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному социальному страхованию.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ пособие по беременности и родам является страховым обеспечением.

В статье 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ предусмотрено, что страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно статье 22 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» финансирование выплаты пособия по беременности и родам осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно подпунктам 4 и 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ в обязанности страховщиков входит обеспечение контроля за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования; контроль за правильностью и своевременностью назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ страховщик вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Пунктом 36 Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.05.2008 № 110, по результатам камеральной проверки, проведенной при обращении страхователя за выделением средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию или (и) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при представлении страхователем всех запрашиваемых документов и отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации в части расходования средств Фонда отделение Фонда выделяет на основании решения страхователю средства на осуществление (возмещение) этих расходов в установленном порядке.

Пунктом 3.3 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 № 22, предусмотрено, что выделение средств страхователям - работодателям осуществляется по решению руководителя или заместителя руководителя отделения (филиала отделения) Фонда в двухнедельный срок после представления страхователем всех необходимых документов.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Кировской области от 04.02.2010 по делу № А28-16790/2009-500/18 решение Фонда социального страхования от 29.09.2009 № 674 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования в сумме 20 445 рублей 72 копеек,  признано незаконным и отменено. При этом решением суда установлено, что Фондом социального страхования не доказан факт выплаты Обществом пособия по беременности и родам в указанном размере с нарушением действующего законодательства.

Таким образом, Обществу подлежали возмещению расходы на выплату пособия по беременности и родам в сумме 20 445 рублей 72 копеек.

Вместе с тем, Фондом социального страхования ни после вступления в законную силу решения суда от 04.02.2010, ни после получения заявления  Общества от 07.05.2010, решений о возмещении Обществу расходов по выплате пособия по беременности и родам не принималось, действий по возмещению Обществу указанных расходов не совершалось. При этом Фонд социального страхования  располагал всеми необходимыми документами, подтверждающими обоснованность расходов, подлежащих возмещению Обществу. Имелось вступившее в законную силу решение суда, которым решение Фонда социального страхования от 29.09.2009 № 674 признано незаконным. Доказательств наличия каких-либо препятствий для принятия решения о возмещении расходов, либо для совершения действий по их возмещению Фондом не представлено. Фонд социального страхования не был лишен возможности возмещения Обществу указанных расходов по выплате пособия по беременности и родам.

Следовательно, бездействие Фонда социального страхования, выразившееся в не возмещении Обществу расходов по выплате пособия по беременности и родам в сумме 20 445 рублей 72 копеек, является неправомерным, нарушает приведенные положения Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»,  права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности.

Доводы Фонда социального страхования не могут быть приняты во внимание, поскольку обязанность по выделению страхователю средств на осуществление (возмещение) расходов на цели обязательного социального страхования