Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по делу n А17-3000/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

     ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

21 сентября 2010 года

Дело № А17-3000/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2010 года.           

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судей Лобановой Л.Н., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининым А. Ю.,

без участия в судебном заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного Фонда РФ в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от  28.07.2010 по делу № А17-3000/2010, принятое судом в составе судьи Кочешковой М.В.

по заявлению Управления Пенсионного Фонда РФ  в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области

к обществу с ограниченной ответственностью «РС-Строй»

о взыскании 7 866 рублей 81 копейки,

установил:

Управление Пенсионного Фонда РФ  в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области (далее – Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «РС-Строй» (далее – ООО «РС-Строй», Общество) 7 866 рублей 81 копейки штрафа за нарушение требований Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 28.07.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Управление не согласилось с принятым судебным актом и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ивановской области от 28.07.2010 и принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы указывает, что Обществом были представлены недостоверные  индивидуальные сведения о страховом стаже, о специальном трудовом стаже застрахованных лиц за период с 2006 по 2008 годы. В соответствии с пунктом 29 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений застрахованных лиц для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 № 318 Обществу было предложено в двухнедельный срок представить корректирующие формы на недостоверные сведения, что было отражено в акте проверки. Однако в установленный срок страхователь не представил в Пенсионный фонд уточненные сведения, что, по мнению заявителя жалобы, образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ. Подробно доводы заявителя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

ООО «РС-Строй» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Пенсионный фонд просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своих представителей, Общество своих представителей в судебное заседание не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена выездная налоговая проверка в отношении ООО «РС-Строй» по вопросам соответствия сведений индивидуального (персонифицированного) учета первичным документам, послужившим основанием для заполнения сведений индивидуального (персонифицированного) учета в части трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за период с 01.01.2006 по 31.12.2008. В ходе проверки выявлен факт представления Обществом недостоверных индивидуальных сведений о страховом стаже, о специальном трудовом стаже застрахованных лиц за 2006-2008 годы. Пенсионным фондом в отношении ответчика составлен Акт проверки от 21.12.2009 № 49, которым Обществу предложено в срок до 18.01.2010 сдать корректирующие формы индивидуальных сведений (листы дела 12-13).

Корректирующие формы на недостоверные сведения в указанный срок представлены не были. Данный факт зафиксирован в Акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании от 18.01.2010 № 1 (лист дела 51).

Решением начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области от 24.02.2010 № 2 ООО «РС-Строй» привлечено к ответственности по пункту 3 статьи 17 Федерального Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в сумме 7 866 рублей 81 копеек за непредставление в срок корректирующих форм недостоверных индивидуальных сведений (лист дела 53).

Решение в добровольном порядке Обществом не исполнено. В требовании от 24.02.2010 № 2 Обществу предложено в срок до 17.03.2010 уплатить штрафные санкции (лист дела 54). Поскольку указанное требование в установленный срок Обществом исполнено не было, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением  о взыскании с Общества финансовых санкций.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Ивановской области руководствовался статьями 15, 17 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пунктами 35, 36 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318 и исходил из того, что Федеральным законом № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусмотрена обязанность представления страхователем корректирующих форм недостоверных сведений, и срок, в который они должны быть представлены.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО «РС-Строй» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Пунктом 1 статьи 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ) предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, указанная норма права предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Как установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Ивановской области от 28.07.2010 по делу № А17-3001/2010 удовлетворены требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области о взыскании с ООО «РС - Строй» штрафа за представление недостоверных индивидуальных сведений о страховом стаже, о специальном трудовом стаже застрахованных лиц за период 2006 - 2008 годы, данный штраф в размере 7 866 рублей 81 копеек взыскан с Общества.

Кроме того, решением Пенсионного фонда от 24.02.2010 № 2 Общество привлечено к ответственности  за непредставление в установленный срок корректирующих форм индивидуальных сведений в виде штрафа в размере 7 886 рублей 81 копейки, который заявитель просит взыскать с Общества.

Как правильно указал суд первой инстанции, Законом № 27-ФЗ не предусмотрена обязанность представления страхователем корректирующих форм недостоверных сведений, а также не установлен срок, в который они должны быть представлены и за нарушение которого страхователь может быть привлечен к ответственности.

Кроме того, абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусмотрена ответственность за непредставление страхователем индивидуальных сведений в срок, установленный органами Пенсионного фонда.

Ссылку заявителя жалобы в обоснование своих требований на пункты 29, 35, 36 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318, суд апелляционной инстанции считает необоснованной по следующим основаниям.

Согласно пунктам 35 и 36 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318, при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения. Страхователь в 2-х недельный срок после уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях устраняет их и представляет уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган принимает решение о корректировке сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц.

Вышеуказанная инструкция является внутренним документом Пенсионного фонда, она определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование. Указанный нормативный акт не предусматривает ответственности за несвоевременное представление корректирующих форм индивидуальных сведений.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливается федеральным законом.

Довод заявителя жалобы о том, что в действиях Общества содержится состав правонарушения, предусмотренный статьей 17 Закона № 27-ФЗ, является необоснованным, поскольку нормами Закона № 27-ФЗ не предусмотрена ответственность за нарушение срока устранения ошибок, выявленных в сведениях о страховом стаже и начисленных страховых взносах.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии оснований для привлечения ООО «РС-Строй» к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в двухнедельный срок корректирующих индивидуальных сведений.

На основании изложенного, апелляционная жалоба Управления удовлетворению не подлежит.

Решение суда от 28.07.2010 принято с соблюдением норм материального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи, с чем госпошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268 пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ивановской области от  28.07.2010 по делу № А17-3000/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного Фонда РФ в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

М.В. Немчанинова

Судьи                         

Л.Н. Лобанова

Л.И. Черных